Согласно Закону Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» к землям отгонного животноводства относятся земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.
Общая площадь земель отгонного животноводства в границах Республики Дагестан составляет 1,6 млн га, из них поселениями занято не более 10 тыс. га, что составляет 0,6 процента от всех земель указанной категории.
Действующий Закон РД от 9 октября 1996 г. № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», разработанный на первых этапах проведения земельной реформы, не в полной мере отвечает изменениям, произошедшим в федеральном и республиканском земельном законодательстве, в том числе и в законодательстве о местном самоуправлении, а также в земельном законодательстве субъектов Российской Федерации, на чьих территориях наша республика использовала земли для ведения отгонного животноводства. Не учитывает также изменения, произошедшие за годы проведения экономических реформ в психологии жителей Дагестана, имеющих отношение к использованию данных земель.
Сохранение сегодняшнего отношения к ним приведет в дальнейшем к созданию неразрешимых ситуаций как экономико-политического, так и экологического характера.
Поэтому земли отгонного животноводства требуют особого поэтапного взвешенного подхода.
Некомпетентное отношение к ним в последние годы привело к потере больших площадей из состава данных земель, к потере их целевого назначения, потере не одного десятка тысяч гектаров этих земель, используемых в отгонном животноводстве за пределами нашей республики, упорно и целенаправленно продолжается тенденция к потере оставшейся их части, в связи с чем считаем необходимым в установленном порядке добиваться внесения изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», позволяющих субъектам Российской Федерации иметь свой закон, регулирующий вопросы возникновения и прекращения прав на этих землях. При этом в нем необходимо учесть положения, позволяющие регулировать использование земель отгонного животноводства одних субъектов, расположенных на территориях других субъектов Российской Федерации.