Правовое регулирование отношений по социальной поддержке ветеранов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ претерпело существенные изменения, обусловленные изменениями форм и способов предоставления социальной поддержки, в частности, заменой ранее предоставлявшихся льгот в натуральном выражении денежными выплатами.
Как известно, субъектами материального правоотношения по предоставлению социальной поддержки ветеранам и связанных с ним процедурных правоотношений являются физическое лицо (ветеран) и орган социальной защиты населения.
К лицам, принимавшим участие в боевых действиях, относятся ветераны из числа граждан, указанных в подп. «а» – «ж», «и» п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах. Их разграничение, надо полагать, основано на том, в каком качестве они принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны.
Об этом свидетельствует выделение в п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах в отдельные группы сотрудников разведки, контрразведки, выполнявших специальные задания в воинских частях, входивших в состав действовавшей армии, в тылу противника или на территориях других государств (подп. «г»), работников предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенных в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, работников учреждений и организаций, корреспондентов центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоров кинохроники, командированных в период войны в действующую армию (подп. «д»), лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г. (подп. «е»), лиц, принимавших участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств (подп. «ж»).