По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 332

Особенности оценки земель в зоне северного оленеводства

Гладков А.А. канд. биол. наук, доцент, РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, г. Москва
Бондарев Б.Е. канд. с.‑х. наук, доцент, Российский университет дружбы народов, г. Москва, ведущий научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ
Елсаков В.В. канд. биол. наук, доцент, ведущий научный сотрудник, Институт биологии Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар
Носов С.И. д-р экон. наук, профессор, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, ведущий научный сотрудник, ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, г. Москва
Сапожников П.М. д-р сельскохозяйственных наук, профессор, руководитель учебно-методического отдела, Российское общество оценщиков, ведущий научный сотрудник факультета почвоведения, МГУ им. М.В. Ломоносова, г. Москва

Оценка территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации должна базироваться на комплексном ресурсном обследовании земель и научно обоснованных нормах использования биологических ресурсов. Методики по кадастровой оценке земель и расчету убытков коренного населения должны различаться по учету производственных затрат. Существующие методики нуждаются в детализации и совершенствовании.

Литература:

1. Временные методические рекомендации по проведению ресурсной оценки территорий традиционного природопользования районов Крайнего Севера / Титов Е.А., Бондарев Б.Е. и др. — Ред.С. И. Носова. — М.: Институт оценки природных ресурсов, 2002. — 160 с.

2. Гладков А.А., Носов С.И., Сапожников П.М., Куракин В.И., Янина Д.В. Методические подходы к определению убытков коренных малочисленных народов Севера в районах северного оленеводства — Вопросы оценки, 2018, № 1, С. 37–41.

3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2016 году. — М., 2017. — 220 с.

4. Елсаков В.В., Морозова Л.Н. Изменения фитоценозов оленьих пастбищ Западной Сибири по материалам спутниковых съемок последних десятилетий // Пятнадцатая всероссийская открытая конференция «Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса», 13–17 ноября 2017. — Тезисы докладов — М.: ИКИ РАН, 2017.

5. За зиму на Ямале погибло около ста тысяч оленей // vesti.ru. 23 мая 2014. [Электронный ресурс]: — URL: https://www.vesti.ru/doc. html?id=1610355/

6. Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2009 N 565 «Об утверждении методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации». [Электронный ресурс]: // СПС Консультант Плюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_96747/.

7. Методические рекомендации по комплексному обследованию, оценке и использованию земель районов северного оленеводства, включая территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока / Под ред. В.И. Куракина — М.: АПР, 2017. — 268 с.

8. Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации / Ред.С. И. Носов — М.: ИД «Русская оценка», 2004. — 198 с.

9. Методические указания о государственной кадастровой оценке. Утверждены приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226.

10. Носов С.И., Бондарев Б.Е., Раджабова З.Ф. Разработка методологии комплексной оценки земель территорий традиционной хозяйственной деятельности для целей возмещения убытков землепользователей //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2015. — № 7. — С. 32–37.

11. Причинами массового падежа оленей на о. Колгуев стали избыток поголовья и недостаток пастбищ. [Электронный ресурс]: // НяръянаВындер, 2014. — 14 апр. — URL: http://nvinder.ru/ news/2997‑prichinami-massovogo-padezha-oleneyna-okolguev-stali-izbytok-pogolovya-i-nedostatok

12. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 5 декабря 2017 № 8937п-П. [Электронный ресурс]: // СПС Консультант Плюс. — URL: http://www.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=17 0577&rnd=857621B353378C6E541EC7D54976AE FE#06954151302725737.

13. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов России» №82 — ФЗ от 30 апреля 1999 года. [Электронный ресурс]: // СПС Консультант Плюс. — URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_22928/.

14. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №49‑ФЗ от 7 мая 2001 года. [Электронный ресурс]: // СПС Консультант Плюс. — URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_31497/.

15. Методология комплексной оценки земель территорий традиционной хозяйственной деятельности в зоне северного оленеводства: монография / Титов Е.А., Гладков А.А., Носов С.И., Куракин В.И., Янина В.В., Бондарев Б.Е. / Под ред. С.И. Носова. — Москва: РГ-Пресс, 2015. — 176 с.: ил.

Северное оленеводство представляет основную отрасль традиционной хозяйственной деятельности большинства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, права которых на исконные образ жизни и территории проживания законодательно защищены в Российской Федерации [13, 14]. В различных масштабах оленеводство ведется в 19 северных и восточных субъектах РФ. Площадь оленьих пастбищ, выделяемых в разных категориях земель и земельных угодьях, оценивается в 335 млн га [3].

Экономическая оценка земель зоны северного оленеводства, как угодий традиционной хозяйственной деятельности, актуальна по двум причинам. Во-первых, согласно принятых Минэкономразвития России методических указаний [9], оленьи пастбища отнесены к сегменту земель «сельскохозяйственное использование» и подлежат кадастровой оценке. Во-вторых, в настоящее время в районах наиболее развитого оленеводства (Ямало-Ненецкий АО, Ненецкий АО, Республика Саха (Якутия), север Красноярского края, Республика Коми и др.) происходит активное промышленное освоение, главным образом связанное с добычей минеральных полезных ископаемых и углеводородов. Большинство месторождений нефти, газа, цветных и драгоценных металлов находятся на территориях традиционной хозяйственной деятельности (ТТХД) коренных малочисленных народов. Анализ спутниковых снимков показывает, что в течение последних 15 лет площадь земель, подверженных техногенным нарушениям в южных тундрах Ямала увеличилась в 6,2 раза [4]. Промышленное освоение наносит традиционным отраслям хозяйствования как прямой, так и косвенный ущерб. Прямой обусловлен изъятием земельных угодий, формированием зон отчуждения и несанкционированных коридоров движения техники. Косвенный, часто более существенный, связан с негативным влиянием промышленных объектов на окружающие природные ландшафты и необходимостью изменения исторически сложившейся системы маршрутов кочевания между оленьими пастбищами разных сезонов стравливания. Выведение земель из оборота традиционного природопользования увеличивает нагрузку выпаса на оставшиеся в использовании участки пастбищ.

Для Цитирования:
Гладков А.А., Бондарев Б.Е., Елсаков В.В., Носов С.И., Сапожников П.М., Особенности оценки земель в зоне северного оленеводства. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2020;3.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: