В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учетная политика любой организации представляет собой совокупность способов ведения бухгалтерского учета. Учетную политику обязаны составлять все экономические субъекты, кроме освобожденных от обязанности вести бухгалтерский учет. Она предназначена для формирования полной и достоверной информации о финансовом, имущественном положении и финансовых результатах деятельности бюджетного учреждения и разрабатывается с учетом требований и принципов, изложенных в соответствующих нормативных документах.
При разработке учетной политики необходимо придерживаться положений, которые изложены в ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации». В частности, в учетной политике бюджетного учреждения должны утверждаться формы первичных учетных документов, регистров и документы внутренней отчетности. К бухгалтерскому учету в бюджетном учреждении принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление (п. 3 Инструкции № 157н).
Внутренний контроль в соответствии с обозначенным принципом осуществляют: на этапе составления первичного документа — ответственный исполнитель, поименованный в графике документооборота; на этапе регистрации первичного документа — соответствующий специалист бухгалтерской службы, ответственный за регистрацию документа и также поименованный в графике документооборота.
При формировании учетной политики в бюджетном учреждении утверждается порядок организации учетной работы. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в бюджетном учреждении несет руководитель организации. Он отвечает за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций, обеспечивает неукоснительное выполнение работниками требований главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений, устанавливает требования к порядку заполнения первичных учетных документов, обязательные к применению всеми сотрудниками учреждения (п. 3 ст. 9 Закона № 402-ФЗ), несет ответственность за организацию хранения первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности.