Государство является одним из источников товаров для населения, оно предоставляет социально значимые работы, услуги и товары. При этом, несмотря на осуществление коммерческой деятельности, власть всегда должна действовать в первую очередь в интересах населения и максимально рационально использовать бюджетные средства. Ключевым способом оптимального расходования средств и реализации сервисных функций является контрактная система, которая включает в себя формирование и размещение государственных и муниципальных закупок.
Важными условиями этого процесса являются абсолютная публичность и строгое соблюдение всех процедур, установленных в законодательном порядке. Публичность важна для обеспечения прозрачности, каждый хозяйствующий субъект может получить доступ к получению такой закупки, предложить свои услуги. Это сложный процесс, однако его успешная реализация гарантирует наиболее корректное расходование бюджетных средств.
Как уже отмечалось выше, система государственных закупок — это сложный и многогранный процесс, а потому его изучение стоит начать с определения ключевых понятий. Основные понятия зафиксированы в тексте федерального закона, который регламентирует работу всей системы. Итак, контрактная система в сфере закупок товаров, услуг или работ для обеспечения государственных нужд представляет собой совокупность участников контрактной системы, объединенных использованием единой информационной системы и действующих в соответствии с правилами, установленными в соответствующем федеральном законе. Действия всех участников (с обеих сторон) должны быть направлены на удовлетворение муниципальных или государственных нужд.
В рамках закона дано подробное описание участника контрактной системы. Участниками могут являться:
- органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию работы контрактной системы;
- федеральный орган исполнительной власти по регулированию работы контрактной системы;
- органы местного самоуправления с аналогичными функциями;
- лица, уполномоченные на проведение нормативно-правового регулирования;
- госкорпорации «Роскосмос» и «Росатом»;
- подрядчики;
- исполнители;
- заказчики;
- операторы единых электронных площадок.
Другим важнейшим условием деятельности системы является наличие единой информационной системы. Она может выражаться в разном виде, принципиально важно, чтобы информация находилась в открытом доступе. Такая информация должна включать в себя данные об условиях и запретах допуска товаров, особенно при поставках из-за рубежа, планы закупок, графики, планы о реализации, любые общие сведения об условиях исполнения контрактов, реестр контрактов, реестр ненадежных заказчиков. Базируется единая информационная система в сети Интернет на ресурсах официального сайта системы.