Для целей бухгалтерского учета и формирования отчетности активом признается имущество, которое:
• принадлежит организации бюджетной сферы учета и (или) находится в ее пользовании;
• контролируется организацией бюджетной сферы учета;
• в результате произошедших фактов хозяйственной жизни от этого имущества ожидается поступление полезного потенциала или экономических выгод.
Критерий принадлежности имущества к «активу» является основным для принятия решения об отражении этого имущества на балансовых счетах учета раздела «Нефинансовые активы» [3].
Под контролем над активом понимается право организации бюджетной сферы:
• использовать этот актив, в том числе временно, в своих интересах для достижения целей в своей деятельности;
• возможность исключить или иным образом регулировать доступ к этому активу иных хозяйствующих субъектов;
• самостоятельно определять, как именно будет использоваться актив.
Организация бюджетной сферы контролирует активы в форме имущества, закрепленного за ней собственником (учредителем) в целях выполнения государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд учреждения.
Актив обладает полезным потенциалом, если используется организацией бюджетной сферы:
• в целях выполнения своих функций (полномочий), осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для своих управленческих нужд;
• для обмена на другие активы;
• для погашения своих обязательств, например кредиторской задолженности [2].
Под экономическими выгодами, заключенными в активе, понимается поступление денежных средств или их эквивалентов организации бюджетной сферы либо в ходе выполнения бюджетных полномочий при исполнении бюджета в бюджет бюджетной системы РФ.
Понятие «актив» применительно к основному средству — это динамичный критерий, который способен изменяться во времени в прямой зависимости от изменения цели использования основного средства.