Система управления не может функционировать без контроля, который является принадлежностью любых отношений, особенно основанных на праве. В общефилософском смысле контроль служит всеобщим универсальным регулятором, поскольку через контроль обеспечивается постоянное сопоставление запланированного результата деятельности организации государственного сектора, в том числе в сфере здравоохранения, или процесса с фактически полученным.
Однако в узком, прикладном смысле он считается внутренним, когда речь идет о его организации внутри конкретного экономического субъекта посредством реализации функций управления менеджмента всех уровней и надзора специально созданного контрольного органа самой организации государственного сектора, в том числе в сфере здравоохранения. В связи с чем дополнение теоретических положений и обоснование конкретных практических положений в отношении оптимального формирования системы внутреннего контроля выступают первостепенной задачей научных исследований.
Цель исследования: изучение порядка формирования системы внутреннего контроля в организациях государственного сектора, в том числе в сфере здравоохранения, с целью установления оптимального варианта организации системы для обеспечения эффективности, результативности, законности и обоснованности расходования бюджетных средств.
Задачи исследования:
— раскрытие сущности системы внутреннего контроля в организациях государственного сектора, в том числе в сфере здравоохранения;
— описание процедур контроля;
— порядок оценки качества системы внутреннего контроля;
— формирование рекомендаций по улучшению системы внутреннего контроля.
Рассмотрены правоприменительные акты и вместе с тем труды зарубежных и отечественных исследователей в области сферы государственного сектора, в том числе в здравоохранении, затрагивающих вопросы внутреннего контроля, в частности подходы к общей системе внутреннего бюджетного контроля [3], инструменты системы контроля [5], риск-ориентированный подход к системе [6; 8], понимание и порядок внутреннего контроля как системы управления [4].