Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 25.11.2013 г. № 313-ФЗ в статью 196 УПК РФ был введен пункт 3.2, согласно которому назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить «психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией». После вступления в силу с 24 мая 2014 г. указанной нормы для решения вопросов, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 196 УПК РФ, стали назначаться судебно-психиатрические экспертизы (СПЭ) наркозависимым лицам.
Судебно-психиатрическая экспертная служба (СПЭС) РФ представлена 136 психиатрическими учреждениями. Единственным федеральным судебно-психиатрическим экспертным учреждением (СПЭУ) является ФГБУ «ФМИЦПН имени В.П. Сербского» Минздрава России. В субъектах РФ на базе психиатрических учреждений (92 психиатрические больницы и 42 психоневрологических диспансера) развернуты отделения СПЭ, что дает право рассматривать эти учреждения в качестве экспертных.
Общий объем экспертной работы, выполненный СПЭС РФ в 2014 г., составил 216 744 освидетельствования, при этом около 80% составили СПЭ по уголовным делам. Если за период с 2004 по 2013 г. средний ежегодный прирост числа лиц, направленных на СПЭ в связи с совершением общественно опасных действий (ООД) составлял 0,9%, то в 2014 г. их число увеличилось на 15,5% (почти на 10 тыс.), что связано с законодательными новациями, о которых речь шла выше. Несмотря на то что Закон вступил в силу с 24 мая 2014 г., число подэкспертных, страдающих наркоманией, увеличилось в 3,5 раза (табл. 1).
Учитывая, что и до введения этих законодательных новаций укомплектованность отделений СПЭ в среднем по России составляла в последние 5 лет 70–74%, увеличившийся объем экспертной работы создал дополнительные организационные трудности для проведения судебно-психиатрических освидетельствований. По данным на 31.12.2014 г., укомплектованность отделений СПЭ в целом по РФ составила 63,5%. При этом число врачей-экспертов, участвовавших в проведении СПЭ, практически не изменилось (1057 — в 2014 г. и 1049 — в 2013 г.). Укомплектованность отделений психологами снизилась в целом по РФ до 45% в 2014 г. (в 2009–2013 гг. — 48%). Действующие штатные нормативы отделений СПЭ были утверждены Приказом Минздравсоцразвития России № 39 от 27.01.2006 г. Центр имени В.П. Сербского неоднократно направлял в Минздрав России предложения по коррекции штатных нормативов, однако Минздравом они не были рассмотрены. Подготовка специалистов требует достаточного временного периода, больших финансовых затрат, поэтому значительных позитивных изменений не следует ожидать.