Эффективное функционирование туристских предприятий невозможно без создания системы планирования, регулирования, координации и контроля со стороны различных структур, ответственных за развитие туризма. Как правило, в национальном законодательстве разных стран предусмотрены особые условия, которые определяют возможность создания и регламентируют последующую деятельность туристских фирм. Законодательные ограничения в этой сфере устанавливаются с двумя целями. В первую очередь это защита интересов туристов как потребителей специфических услуг. Во-вторых, создание условий для развития цивилизованных рыночных отношений в сфере туризма. Создание этих условий диктуется необходимостью выполнения государством следующих функций в сфере туризма:
• регламентирование туристской деятельности путем разработки законодательства, для обеспечения условий добросовестной конкуренции на рынке туристских услуг и защиты прав их потребителей;
• координация развития туризма;
• стимулирование международных обменов и создание благоприятных условий для развития внутреннего туризма;
• обеспечение безопасности туристской деятельности и туризма, включая защиту окружающей среды;
• прямое государственное инвестирование или привлечение частных инвестиций для развития необходимой инфраструктуры;
• информационное обеспечение туристской деятельности;
• продвижение национального туристского продукта на международном рынке;
• подготовка и повышение квалификации кадров;
• продвижение на международных рынках страны как туристского направления, разработка национальной туристской политики;
• решение проблем сезонности и демократизации отдыха.
Степень участия государства в регулировании туристской деятельности зависит от степени развитости экономики, хозяйственного механизма и законодательной базы.
Среди причин, вызывающих необходимость государственного вмешательства в сферу туризма, можно выделить:
1. Комплексность характера отрасли, к которой можно отнести не только туристские предприятия, являющиеся организаторами поездок, но и средства размещения, предприятия питания, развлекательные учреждения, а также предприятия, относящиеся к другим отраслям экономики, — транспорту, торговле, сельскому хозяйству.