Земля — важнейший и определяющий ресурс сельскохозяйственного производства. Аграрная и земельная реформа вызвала серьезные изменения в системе не только сельского хозяйства, но и землепользования. Переход на принципы рыночной экономики изменил сущностные отношения в системе как производства, так и землепользования. Однако наступившие в пореформенный период кризисные явления привели к значительному выбытию из процессов производства значительных площадей сельскохозяйственных угодий, снижению их производительных свойств. Восстановление земельно-ресурсного потенциала современного сельскохозяйственного производства — одна из наиболее значимых задач устойчивого развития как отрасли в целом, так и значительных территорий России. Эта проблема не только важна, но и сложна, так как имеет комплексный характер. Ее решение не может осуществляться обособленными мероприятиями: должна быть оформлена комплексная государственная программа регионального значения — «Вовлечение в сельскохозяйственное использование ранее выбывших земель».
Программа носит комплексный характер и предусматривает не только землеустроительные и мелиоративные мероприятия по переводу неиспользуемых земель в состояние пригодности для применения в сельскохозяйственном производстве, но и социально-экономические мероприятия, обеспечивающие дальнейшее их эффективное использование в процессе производства. В ее составе следует предусмотреть следующие группы мероприятий:
— землеустроительные,
— мелиоративные,
— организационно-хозяйственные,
— инженерно-строительные,
— социально-экономические.
Она должна иметь три уровня: региональный, муниципальный, хозяйственный (рис. 1). Это определяет перечень исполнителей и источники финансирования.
Все три отмеченных уровня управления должны действовать согласованно, но на основании единой программы, стержнем которой является специальная программа, которая должна иметь статус государственного инвестиционного документа и регулировать сроки, масштабы, объемы и финансирование проводимых мероприятий. Его финансирование должно носить целенаправленный характер и быть под жестким контролем соответствующих органов.