Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией и самостоятельностью в осуществлении финансово-экономической деятельности и по п. 7 ст. 28 Закон № 273-ФЗ несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к их компетенции. Учредителем образовательной организации проводится мониторинг выполнения учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (далее — план ФХД), который заключается в регулярном отслеживании информации о том, на какие направления были израсходованы полученные учреждением средства и соответствуют ли они утвержденному плану ФХД. Также учредителем регулируется объем средств, перечисляемых на счет учреждения, по заявкам в рамках установленного кассового плана и проверяется соответствие предполагаемых направлений расходов, проверка соответствия плану ФХД. На основании заявки, прошедшей контроль учредителя, средства могут перечисляться учреждению на его лицевой счет для последующего расходования в соответствии с требованиями законодательства. Учредитель также отслеживает все изменения в законодательстве на федеральном и региональном уровне в части функционирования образовательных организаций. На их основании своевременно вносятся изменения в локальные акты учредителя, которые доводятся до организаций (в т.ч. в части оплаты труда работников бюджетных учреждений разработаны примерные положения об оплате труда, которые закреплены постановлением, также при тарификации работников проверяется наличие утвержденных руководителем организации положений об оплате труда и положений о премировании в каждом образовательном учреждении).
В какой степени согласно ст. 28 Закона 273-ФЗ учредитель имеет право контролировать подведомственные организации? Какими нормативноправовыми актами на федеральном уровне закреплены порядок и полномочия учредителя? Что касается оплаты труда, должен ли учредитель проверять начисление и выплату заработной платы каждого сотрудника организации, если в каждой образовательной организации в штате есть главный бухгалтер и бухгалтер по заработной плате? Кто несет в этом случае ответственность за неправильное начисление заработной платы конкретных сотрудников в соответствии с утвержденными учредителем документами?