Может ли быть предметом контракта (Закон № 44-ФЗ) одновременно выполнение работ по подготовке проектной документации на снос объекта капитального строительства и работы по сносу объекта капитального строительства?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Объект одной закупки не может объединять работы по подготовке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства и работы по сносу объекта капитального строительства.
Обоснование позиции:
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) устанавливает общие требования к описанию заказчиком объекта закупки. Так, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). При этом из положений Закона № 44-ФЗ (в частности из ст. 12, 13, чч. 1 и 2 ст. 33 этого Закона) следует, что заказчик формирует объект закупки самостоятельно, определяя, какие товары, работы, услуги (или их сочетание) в наибольшей мере отвечают его потребностям. На то, что заказчик вправе определять предмет контракта исходя из собственных нужд с учетом требований законодательства, указывают представители государственных органов (смотрите, например, письма Минфина России от 07.05.2020 № 24-03-08/36952, от 07.09.2020 № 24-03-08/78249, письма Минэкономразвития России от 12.01.2017 № ОГ-Д28-771, от 16.01.2015 № Д28и-71) и судьи (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом АС Северо-Кавказского округа 15 мая 2024 г.), постановление Четырнадцатого ААС от 20.12.2021 № 14АП9942/21 по делу № А66-9124/2021, постановление Девятого ААС от 23.11.2021 № 09АП-60000/21 по делу № А40-86201/2021, постановление Четырнадцатого ААС от 02.06.2022 № 14АП-2846/22 по делу № А139475/2021, постановление АС Западно-Сибирского округа от 28.07.2016 № Ф04-3087/16).