Государственное образовательное учреждение заключило контракт (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») на предоставление так называемого «социального питания» — бесплатного питания определенных групп студентов (социальной категории). На основании указанного контракта заказчик предоставил контрагенту помещение своей столовой и смежные помещения для приготовления пищи (помещение пищеблока с обеденным залом) по договору безвозмездного пользования.
Имеет ли право исполнитель оказывать еще и услуги по организации общественного питания — приготовление и продажу пищи прочим учащимся и работникам заказчика за счет этих лиц (без расходования средств заказчика)? Нужно ли вносить изменения в контракт? Обязан ли заказчик после начала оказания таких услуг заключить с ним договор аренды на те же помещения, которые ранее были предоставлены по договору безвозмездного пользования?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Само по себе оказание исполнителем не предусмотренных контрактом услуг общественного питания, которые будут оплачиваться не заказчиком, а его работниками и учащимися, не противоречит закону.
Оснований для внесения изменений в контракт не имеется.
Заключать еще один договор безвозмездного пользования либо договор аренды не требуется.
Обязательство исполнителя по оказанию указанных в вопросе дополнительных услуг целесообразно предусмотреть в отдельном соглашении. Условие об использовании для этих целей переданных в безвозмездное пользование помещений следует включить в уже заключенный договор безвозмездного пользования.
Обоснование вывода:
1. Прежде всего напомним, что согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Закона № 44-ФЗ. Положения ст. 34 и 95 Закона № 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (письмо Минфина России от 21.06.2017 № 24-0508/38833). Положениями указанных статей не предусмотрена возможность такого изменения. Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении (то есть уже после его подписания), содержится в чч. 1 и 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Однако эти нормы не предусматривают возможности изменения условия о предмете контракта указанным в вопросе образом. Поэтому внести изменения в указанный в вопросе контракт в связи с описанными обстоятельствами стороны не вправе.