Россия находится в сложной экономической ситуации под воздействием внешних и внутренних факторов. На протяжении ряда лет наблюдается нестабильность во всех сферах социально-экономической жизни общества. По мнению экспертов, экономика России находится в стадии глубокой трансформации [8].
Российский и мировой опыт показывает, что одним из ключевых направлений экономической стабильности государства, социальной и политической жизни общества является создание кадастровых систем, обеспечивающих рациональное использование земельных ресурсов и объектов недвижимого имущества, а также предоставляющие государственные гарантии прав собственности на недвижимость.
Органы государственной власти на протяжении последних десятилетий модернизируют кадастровую систему, адаптируя ее к современным требованиям социально-экономического развития. Одним из инструментов развития государственного института регистрации прав и кадастрового учета являются федеральные целевые программы (далее — ФЦП) [7]. Практика решения целевых задач в сфере земельно-имущественных отношений при помощи государственной поддержки через ФЦП в России применяется с 1996 г. К настоящему времени реализованы четыре Программы, в том числе Подпрограммы: «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996–2001 гг.)» [1], «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета земельных участков (2002–2008 гг.)» [2], «Информационное обеспечение управления недвижимостью реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений (2002–2007 гг.)» [4], «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2012 гг.)» [3] и в процессе реализации «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014– 2019 гг.)» [5].
В России и экономически развитых странах для ФЦП применяется метод программно-целевого бюджетного планирования.
Как показала российская практика, метод программно-целевого бюджетирования формирования кадастровой системы имеет ряд недостатков [10]: