Семеноводческая деятельность, как одно из важнейших направлений укрепления и поддержания продовольственной безопасности страны на должном уровне во все времена подвергалась государственному регулированию. Развитие системы нормативного правового регулирования семеноводства в нашей стране прошло несколько этапов, каждый из которых можно охарактеризовать историкополитическими и правовыми особенностями состояния отечественной государственности.
Началом становления данной системы принято считать издание Советом Народных Комиссаров РСФСР Декрета «О семеноводстве», который был подписан 13 июня 1921 г. председателем Совнаркома В. И. Ульяновым (Лениным). Этот декрет Совнаркома наглядно свидетельствует о том пристальном внимании, которое уделялось развитию семеноводства в молодой Советской России, совершавшей только первые шаги по пути ликвидации послевоенной разрухи и создания собственного социалистического народного хозяйства.
В декрете, в частности, говорилось о необходимости немедленно приступить к осуществлению массового размножения и распространения в РСФСР чистосортных семян, в связи с чем организация семеноводства признавалась первостепенным заданием Наркомата земледелия. Кроме того, ставилась задача создания из чистосортного селекционного материала государственного фонда специального назначения.
Отдельным сельскохозяйственным опытным станциям, наименования которых были специально указаны в тексте документа (Шатиловская Тульской губернии, Энгельгардская Смоленской губернии и др.), декретом поручалось провести расширение и быструю организацию государственных семенных питомников, предназначенных для развития семеноводства применительно к условиям соответствующей сельскохозяйственной области.
Для реализации намеченного требовалось увеличить площадь питомников. Это предполагалось осуществить передачей совхозов, оборудованных наилучшим образом для занятия семеноводством. Была предписана необходимость немедленного выделения из каждой области семенных совхозов, в наибольшей степени отвечающих всем требованиям. В этих совхозах планировалось организовать государственные рассадники, в которых будут размножаться семена чистых сортов, после чего произведенный в рассадниках семенной материал подлежал распространению среди сельского населения. В декрете содержалось указание снабдить государственные семеноводческие хозяйства всем необходимым для работы, в том числе и средствами производства [6, 7].