— Какова роль нормативов в области охраны труда?
— Как известно (ТК РФ, ст. 5), регулирование трудовых отношений осуществляется:
• трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
• иными нормативными правовыми актами (НПА), содержащими нормы трудового права:
– указами Президента Российской Федерации;
– постановлениями Правительства Российской Федерации и НПА федеральных органов исполнительной власти;
– НПА органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• НПА органов местного самоуправления.
Трудовые отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами.
Напомню, определение понятия «Охрана труда», данное в Трудовом кодексе (ст. 209) — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия. При этом каждая группа мероприятий, входящих в понятие охрана труда, регулируется большим количеством НПА. Убежден, что среди всех многочисленных направлений работы работодателя, включая финансовое и налоговое, направление охрана труда является самой нормативно насыщенной. Точное количество действующих НПА, регулирующих вопросы охраны труда, не знает никто. Разброс цифр большой, во всяком случае речь идет о тысячах нормативах. И в этом заключается один из парадоксов и проблем для работодателя. Полный перечень НПА, требования которых обязан выполнять, не знает ни работодатель, которому необходимо соблюдать эти многочисленные и порой противоречивые требования, и не знают представители органов государственного надзора, которые осуществляют государственный контроль (надзор) за их выполнением. Первые понимают, что требований очень много, за всеми все равно не уследить, вторым полегче, — проверяют соблюдение только известных им нормативов.