Основное нормативное регулирование вопросов, касающихся аспектов составления сметной документации, указано в Градостроительном кодексе РФ (далее — ГрК РФ). Данный кодифицированный акт:
- определяет понятия «сметные нормативы»1 и «сметная стоимость строительства»2;
- устанавливает правила формирования начальной цены контракта при госзакупках.
Положения, определенные ГрК РФ, в дальнейшем расширяются и детализируются в других подзаконных нормативных правовых актах. Так, например, правила составления внутренней структуры смет установлены специальным положением о составе разделов проектной документации, утвержденным Постановлением Правительства от 16 февраля 2008 г. №87.
Этот документ определил, что смета обязательно содержит пояснительную записку и собственно сметную часть (указывается сводка затрат, сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные расчеты, а также расчеты на отдельные виды затрат).
На основе установленной сметной стоимости объекта формируется необходимая проектная документация. При этом, отметим, эта проектная документация не используется в качестве источника для расчетов между субъектами: при заключении государственного контракта формируется специальная смета госконтракта.
Составление данных видов смет производится на основе группировки имеющихся затрат по нескольким возможным категориям расходов: расходы на конструктивные элементы, на комплексы работ, затраты по видам объектов капитального строительства.
Разделяя представленные группы по элементам, можно выделить следующие отдельные виды работ:
- подготовка территории для осуществления строительства (включая обмерные и обследовательские работы);
- проведение земляных работ;
- оценка строительных конструкций;
- проверка внутренних систем обеспечения (отопление, вентиляция, кондиционирование и т. д.);
- организация системы благоустройства территории.