В настоящее время на рынке труда находится много несовершеннолетних граждан. По данным статистики за 1 квартал 2019 г. [1] по своей численности рабочая сила в возрасте 15 лет и старше в марте 2019 г. составила 75,0 млн человек, из них 71,5 млн человек определялись как занятые экономической деятельностью и 3,5 млн человек — как безработные. Такие данные соответствуют критериям МОТ, так как указаны граждане, которые не имели работы или дохода, при этом они искали работу и были готовы приступить к ней. Мы видим, что статистика в подсчетах учитывает и несовершеннолетних работников.
Работники, не достигшие совершеннолетия, должны пользоваться особой защитой трудовых прав, которая осуществляется путем создания для них благоприятных условий для их труда, а также предоставления им дополнительных государственных гарантий.
Действующее трудовое законодательство допускает применение труда несовершеннолетних граждан России, устанавливая особенности его правового регулирования. В ТК РФ имеется специальная глава № 42, посвященная вопросам правового регулирования труда несовершеннолетних работников. Из названия главы «Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет», можно определить, в каком именно аспекте законодатель решил рассматривать данные вопросы.
Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников означают дифференциацию в правовом регулировании, то есть к таким работникам применимы общие нормы, которые распространяются на всех работников и специальные нормы, которые касаются только данной категории, а именно — несовершеннолетних работников.
Осуществляя регулирование труда лиц до 18 лет, следует учитывать международные акты по данным вопросам. Так, Конвенция МОТ от 26.06.1973 № 138 (далее — Конвенция МОТ № 138), которую Россия ратифицировала в 1979 г. [3], устанавливает минимальный возраст приема на работу, который, с одной стороны, не обозначен конкретной цифрой, а ставится в зависимость от окончания образовательного учреждения. С другой стороны, в п.3 Конвенции № 138, указано, что минимальный возраст не может быть ниже 15 лет.