Исполнение вышеуказанных функций государством должно быть направлено на проведение справедливой социальной политики в отношении всего населения страны. Тем не менее, по оценке Министерства труда и социальной защиты РФ, к концу 2016 г. численность граждан, выполняющих работу без оформления трудовых или гражданско-правовых договоров, составила около 15 млн человек [5]. Такие граждане не уплачивают налоги на доходы в бюджетную систему, работодатель не производит за них отчисления во внебюджетные фонды (пенсионного, медицинского и социального страхования).
Таким образом, государство просто обязано принять меры для решения проблем неформальной занятости, выработав для этого комплекс мероприятий финансового, экономического и правового характера.
В своем интервью «Российской газете» в январе 2017 г. министр труда М. А. Топилин сказал: «Я считаю своим профессиональным долгом найти правильный ответ на этот вопрос (легализации трудовых отношений. — Авт.) и закрыть тему. Мы понимаем, что она очень чувствительная, поскольку многие работают ''в тени''. Но так не может продолжаться бесконечно» [4].
Возникновение проблемы неформальных трудовых отношений в настоящем периоде непосредственно связано с уровнем развития законодательной базы и правового сознания общества, которое, в свою очередь, опирается и зависит от исторического опыта регулирования отношений между работодателями и работниками. Именно поэтому необходимо учитывать исторический опыт регулирования отношений в сфере труда, так как это позволит более глубоко понимать проблему неформальных трудовых отношений сегодняшнего времени.
Если обратиться к отечественной истории формирования и развития трудовых отношений, то можно утверждать, что в Российской империи до 1912 г. практически отсутствовала система социального страхования, а до 1916 г. — подоходное налогообложение. Таким образом, неэффективное исполнение государством регулирующих функций, плохие условия труда, низкая заработная плата, а самое главное, практически отсутствие социальной и правовой защищенности работников представляли большую общественную проблему, приведшую в последующем к известным событиям.