При рассмотрении дел об административных правонарушениях бюджетного законодательства суды обращают внимание руководителей учреждений на имеющиеся у них организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Именно наличие таких функций у руководителей является основанием для привлечения их к административной ответственности как должностных лиц1 .
Должностным лицом с аналогичными функциями в учреждении, как правило, является главный бухгалтер. При этом руководители структурных подразделений учреждения, в том числе планово-экономических служб, могут и не обладать соответствующими функциями и их нельзя квалифицировать как должностных лиц. Тем не менее, согласно статье 2.4 КоАП РФ к административной ответственности за различные правонарушения могут быть привлечены только должностные лица. А это значит, что руководитель учреждения вынужден будет «отдуваться» за промахи и ошибки своих подчинённых в случае выявления контролирующими органами административных правонарушений.
К сожалению, многие руководители учреждений убеждены, что за допущенные правонарушения бюджетного законодательства должны отвечать не они, а их подчинённые. Своё убеждение такие руководители обосновывают положениями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, в пункте 1 статьи 7 которого указано, что руководитель только организует ведение бухгалтерского учёта и хранение документов. Такое предвзятое убеждение ставит руководителей учреждений в неловкое положение при рассмотрении судебных споров по административным правонарушениям.
За нарушения бюджетного законодательства руководители учреждений могут привлекаться к административной ответственности по статьям 15.15.7 и 15.15.10 КоАП.
Руководители казённых учреждений нередко привлекаются к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьёй 15.15.7 «Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет» КоАП. На должностных лиц, признанных виновными в правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП, налагался штраф в размере от 10 000 до 30 000 рублей.