Неблагополучная санитарно-эпидемиологическая ситуация, сложившаяся во многих городах России к окончанию Первой мировой войны, служила постоянной причиной массового распространения многих инфекционных заболеваний. Эпидемии волнами катились по бескрайним просторам страны вместе с миграцией больших людских потоков. Это требовало незамедлительного участия в деле оздоровления быстро растущих городов самого населения при неизбежном условии его участия. Однако после февраля 1917 г. повсеместно в России возникло двоевластие. Так, в Москве происходил дележ власти и между Московским Советом и Городской управой, что негативно сказывалось на решении многих вопросов, включая проблемы санитарной очистки и водоснабжения городского населения. Но именно качество городской среды, санитарно-эпидемиологическая обстановка становились той лакмусовой бумажкой, по которой можно было судить о силе или бессилии новой власти в проведении эффективной политики по наведению порядка в городском благоустройстве и предотвращению эпидемий. События октября 1917 г. и установление Советской власти на местах остро поставили вопрос о радикальной трансформации органов управления городским хозяйством. Если государственный аппарат в соответствии с большевистскими идеями подлежал коренной ломке, то четкой концепции относительно того, что делать с органами самоуправления, управлявшими местным хозяйством, не было. Московская городская дума, по политическим мотивам отказавшаяся признавать новую власть и участвовавшая в сопротивлении, в конце октября — начале ноября 1917 г. достигла высшей степени политизации своей деятельности. Между тем круг ее компетенции охватывал хозяйственные, а не политические вопросы. 5 ноября 1917 г. она была распущена Временным революционным комитетом (ВРК). 8 ноября Московским Советом рабочих депутатов был созван Совет районных дум, где был поставлен вопрос о выборе какого-либо временного органа самоуправления вместо распущенной Городской думы: было принято решение о том, что думу заменяет Совет районных дум, управу — Бюро Совета районных дум. Собиравшийся с 8 ноября 1917 г. распорядительный орган — Совет районных дум — состоял из представителей 13 районных дум и управ г. Москвы, без участия еще 4 районных дум, в которых преобладали кадеты. После принятия Советом на себя заведования всем городским хозяйством представители оппозиционных партий бойкотировали его, в результате чего в члены нового муниципального органа были избраны только представители большевистских фракций районов [1, 2].