По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 332

Мелиорированные земли как важный фактор современного сельского хозяйства и их текущее состояние

Липски С. А. д-р экон. наук, доцент, зав. кафедрой земельного права, Государственный университет по землеустройству, г. Москва E-mail: lipski-sa@yandex.ru

Важным направлением обеспечения устойчивого функционирования аграрной отрасли является наличие достаточного мелиоративного фонда земель. В статье рассмотрены современное состояние этого фонда, динамика площади орошаемых и осушенных земель за последние 50 лет и первые результаты начатой в 2014 г. федеральной целевой программы развития мелиорации сельскохозяйственных земель. Указано на имеющуюся проблему расхождения ведомственной отчетности о наличии орошаемых и осушенных земель, а также на то, что доктринальные положения о мелиорации как факторе продовольственной безопасности должны быть закреплены на законодательном уровне.

Литература:

1. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Собр. законодат. Рос. Федерации — 2010 — № 5 — ст. 502 (п. 13 Доктрины).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2001 № 780 «О Федеральной целевой программе «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 годы» // Собр. Законодат. Рос. Федерации. — 26.11.2001. — № 48. — Ст. 4515.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014– 2020 годы» (с дополн. и измен.) // Собр. законодат. Рос. Федерации. — 2013. — № 43. — Ст. 5554.

4. Актуальные проблемы развития земельного законодательства и смежных отраслей (к Международной научно-практической конференции «Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики: опыт ХХ века и современность», Государственный университет по землеустройству, 18 декабря 2018 г.): монография. — М.: ИП КИМ Л. А, 2018. — 186 с.

5. Вершинин В. В., Липски С. А. О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мерах по его воспроизводству // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2017. — № 6. — С. 14–17.

6. Волков С. Н. Землеустройство. Т. 8: Землеустройство в ходе земельной реформы (1991–2005 годы): учебник. — М.: Колос, 2007. — 399 с.

7. Волков С. Н., Липски С. А. О мерах по обеспечению рационального использования земель в сельскохозяйственном производстве и воспроизводства их плодородия // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2017. — № 6. — С. 10–13.

8. Государственные (национальные) доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 2011–2017 годы. — М.: Росреестр, 2012–2018.

9. Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. Минсельхоз России. — М.: Росинформагротех, 2011–2018.

10. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий — 2017: коллективная монография / Под общ. ред. А. П. Сизова. — М.: Русайнс, 2018. — 262 с.

11. Липски С. А. Трансформация системы государственного управления земельным фондом в постсоветской России (теория, методология, практика): монография. — М.: Гос. университет по землеустройству, 2017. — 316 с.

12. Липски С. А. Формы землепользования // Экономист. — 2006. — № 3. — С. 90–96.

13. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2016 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга. — М.: Росинформагротех, 2018. — 328 с.

14. Липски С. А. Особенности регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики. — М.: ГУЗ, 2001. — 104 с.

15. Отчет о реализации I этапа (2014–2016 годы) федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы». — М.: Росинформагротех, 2017. — 88 с.

16. Сизов А. П., Мишкина А. С. Необходимость обогащения информационных систем государственного кадастра недвижимости и государственного мониторинга земель сведениями экологического характера // Использование и охрана природных ресурсов в России. — 2014. — № 3 (135). — С. 19–22.

17. Шеломенцев В. Н. Земельно-правовое устройство Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2016. — № 6 (137). — С. 43–46.

18. Шеломенцев В. Н. Конституция — гарант и источник земельных правоотношений // Инновации в гражданской авиации. — 2017. — Т. 2. — № 2. — С. 34–41.

В настоящее время отечественным АПК решаются задачи обеспечения импортозамещения в сфере продовольственных продуктов, а затем — выйти с экспортной продукцией на мировой рынок. При этом для современного сельскохозяйственного производства важным фактором стабильности и получения высокого урожая является мелиоративная обеспеченность продуктивных сельскохозяйственных угодий и поддержание в надлежащем качественном состоянии орошаемых и осушенных земель. Так, у наиболее крупных игроков на мировом рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (Китай, США, Индия) мелиоративный фонд составляет в настоящее время порядка 40 % от общей площади используемых в сельском хозяйстве земель [3; 11, c. 112].

Тогда как в современной России этот показатель по разным данным всего лишь от 6 до 8 %, а осуществленная в начале 1990-х гг. приватизация сельскохозяйственных угодий отнюдь не повлекла за собой (как предполагалось) инвестирование частными земельными собственниками работ по повышению плодородия и мелиоративному освоению их участков [12, 14]. Наоборот, активно развивавшееся два последних десятилетия советского периода мелиоративное строительство не просто прекратилось — динамика площадей орошаемых и осушенных земель за последние 25–30 лет отрицательная (сокращение площади орошаемых земель на 26,9 %, осушенных — на 13,5 %). При этом значительные площади уже освоенных в мелиоративном отношении земель (мелиоративный фонд) не используются (это же свойственно и другим сельскохозяйственным землям [4, с. 93; 7], но в отношении мелиоративного фонда, в улучшение которого в советский период были вложены значительные средства, абсолютно недопустимо). Их оборудование приходит в негодность (текущий уровень амортизации мелиоративных систем — порядка 70 %).

Наличие орошаемых и осушенных земель по стране в целом за последние полвека показано на рис. 1, где горизонтальными линиями отмечены уровни 1991 г., когда их площади были максимальными — соответственно, 6370,3 и 7629,3 тыс. га (суммарно 14,0 млн га).

Для Цитирования:
Липски С. А., Мелиорированные земли как важный фактор современного сельского хозяйства и их текущее состояние. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2019;11.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: