Цифровизация проникла во многие сферы жизни общества, и таможенное регулирование не стало исключением.
Сегодня при проведении таможенных процедур используются механизмы применения электронной цифровой подписи, электронного таможенного декларирования, автоматической регистрации таможенной декларации на товары, автоматического выпуска товаров таможенными органами и т. д. Относительно новой частью таможенного контроля выступает механизм цифрового двойника. Нами предпринята попытка рассмотреть использование механизма цифрового двойника в процедурах таможенного контроля в целом, а также в процедуре таможенной проверки как приоритетной сегодня формы таможенного контроля.
Согласно ст. 331 ТК ЕАЭС, таможенная проверка проводится таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, и заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государствчленов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государствчленов [1]. Для облегчения проведения указанных процедур и повышения их эффективности используется большое количество информационно-коммуникационных технологий.
В наши дни одним из перспективных направлений совершенствования процедуры проведения таможенных проверок является работа с механизмом цифрового двойника. В широком понимании цифровой двойник — это виртуальная копия объекта, процесса или явления. В сфере таможенного регулирования Р. В. Давыдов предлагает понимать под цифровым двойником «постоянно меняющуюся цифровую копию (цифровой профиль, цифровая модель) участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), позволяющую с использованием методов математического анализа оценивать и моделировать (предсказывать) поведение данного объекта или развитие связанных с ним процессов с целью определения необходимости проведения в отношении него контрольных мероприятий» [2].
Представители Федеральной таможенной службы обосновывают содержание структуры механизма цифрового двойника, используемого в деятельности таможенных органов, и выделяют четыре группы функций указанной технологии:
1. Хранение информации (АИС ЦРСВЭД): об участнике ВЭД, взаимосвязанных с ним лицах, учредителях, аффилированных лицах, лицах, связанных по сделкам и операциям с товарами, и пр.
2. Анализ деятельности участника ВЭД: показатели таможенного декларирования товаров, характеристики товаров, контракты, маршруты доставки товаров, сведения из информационных ресурсов таможенных органов.
3. Анализ иных сведений о деятельности участника ВЭД из информационных ресурсов: государственных контролирующих органов, из открытых источников сети «Интернет», из коммерческих баз данных (СПАРК, Бюро «Ван Дейк» и пр.).
4. Сопоставление деятельности участника ВЭД со схемами ухода от уплаты таможенных платежей по результатам проведения ТКПВТ, применения профилей рисков с возбуждением дел об административных правонарушениях или уголовных дел [7].
Исследователи отмечают, что «ФТС России серьезно продвинулась в направлении формирования и структурирования массивов данных о деятельности участников ВЭД, включая исторические аспекты» [3]. Р. В. Давыдов пишет, что «в настоящее время концепции цифрового двойника в наибольшей степени соответствует входящее в состав ЕАИС ТО автоматизированное программное средство "Центральный реестр субъектов внешнеэкономической деятельности" (АПС ЦРС ВЭД), в котором сосредоточены сведения обо всех участниках ВЭД, подавших с 1 января 2013 г. хотя бы одну декларацию на товары. Целью создания АПС ЦРС ВЭД явились сбор и идентификация актуальных сведений о субъектах, вступавших в правоотношения с таможенными органами Российской Федерации, а также предоставление должностным лицам таможенных органов объективной информации о деятельности субъектов ВЭД» [2].
Специалисты обоснованно считают, что применение технологий цифрового двойника будет очень полезно именно для проведения последующего таможенного контроля, когда товар чаще всего уже реализован покупателям в цепочке его жизненного цикла, подвергся переработке либо полностью потреблен и в большинстве случаев проверить его характеристики, заявленные при декларировании, в рамках фактического контроля уже невозможно. Они также предлагают технологии цифрового двойника в деятельности таможенных органов реализовать в перспективе через создание автоматизированной системы определения объектов таможенного контроля после выпуска товаров путем доработки и развития находящегося в использовании подразделений таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России программного средства КПС «Постконтроль» и «его интеграции с упомянутым выше АПС ЦРС ВЭД и, кроме этого, разработать единые индикаторы (области) риска, типы (схемы) нарушений таможенного законодательства, методы оценки риска нарушения таможенного законодательства и расчета степени ущерба при совершении нарушения, перечень форм таможенного контроля и обеспечивающих его мер для устранения выявленных нарушений» [2].
При этом рассматриваемая технология не ограничивается применением исключительно в рамках таможенного контроля после выпуска товаров. И. В. Исаков и Т. В. Воронина пишут о применении технологий цифрового двойника на таможенном посту фактического контроля. Одним из примеров использования механизма цифрового двойника является мониторинг состояния перевозчика. Он заключается в сравнении данных сформированного цифрового двойника транспортного средства и данных, полученных при фактическом досмотре. Еще один пример использования технологий цифрового двойника на таможенном посту фактического контроля — это осуществление санитарноэпидемиологического контроля, заключающегося в получении данных о фитофизиологических показателях людей и их состоянии и сравнение этих данных с некоей моделью «среднестатистического здорового человека». «На основе проведенного анализа принимаются решения о применении дополнительных мер контроля» [5]. Последний пример немного выбивается из общей колеи, так как здесь идет речь не о цифровой копии участника ВЭД в прямом смысле, а о своего рода цифровой копии человека, позволяющей определить, есть ли «риски, связанные с перевозкой наркотических и других запрещенных веществ, а также субъекты-носители инфекционных болезней» [5].
Кроме этого, цифровые двойники используются для разработки специализированных тренажерных систем обучения персонала для работы на потоковых инспекционно-досмотровых комплексах в целях совершенствования механизма пограничного и таможенного администрирования в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации [6].
Исходя из приведенных примеров, можно сделать вывод, что механизм цифрового двойника может быть эффективен при проведении как фактического таможенного контроля, так и таможенных проверок, а также использоваться при подготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов.
Ученые выделяют «два фактора автоматизации таможенного контроля: информационно-техническое обеспечение и административно-процедурное обеспечение» [4]. Механизм цифрового двойника определенным образом сочетает в себе две выделенные составляющие и имеет целью снижение контрольно-надзорного воздействия с одновременным повышением его эффективности.
Что касается административно-процедурного обеспечения внедрения цифровых двойников, то стоит отметить, что сам термин «цифровой двойник» в нормативно-правовом массиве используется пока довольно редко (термин чаще всего используется в кавычках) [8]. На данный момент эта правовая категория только формируется и осторожно начинает использоваться в нормативных актах. В правовой науке метод цифровых моделейдвойников позиционируется в качестве методов моделирования [9].
Использование подобных методов, в том числе в рамках таможенного контроля, отражает качественно новый уровень цифровизации данного направления функционала таможенных органов, отличающийся от этапа автоматизации базовых таможенных операций: «автоматической регистрации таможенной декларации на товары и автоматического выпуска товаров таможенными органами» [4].
Ученые считают, что использование технологий цифрового двойника способствует переходу от электронной к интеллектуальной таможне [5]. Это можно считать новым этапом влияния информационно-коммуникационных технологий на систему таможенного контроля, однако полноценного нормативноправового обеспечения использования механизма цифрового двойника пока нет, что свидетельствует о том, что информационно-техническое обеспечение в данном случае «обогнало» административно-процедурное.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы.
Анализ свидетельствует о том, что механизм цифровых двойников используется как при фактическом контроле, так и при контроле после выпуска товаров. Кроме того, рассматриваемый механизм применяется при осуществлении иных видов государственного контроля и надзора, полномочиями по проведению которых наделены таможенные органы. Имеет место использование цифровых двойников при обучении и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов. Особое значение придается применению механизма цифровых двойников при осуществлении таможенных проверок, в частности, на этапе выбора объекта таможенной проверки. В данном случае анализу со стороны таможенных органов подлежит цифровая копия подконтрольного лица на определенном хронологическом этапе. В настоящее время механизм цифрового двойника не нашел нормативно-правового закрепления в таможенном законодательстве, а также в ведомственном нормативно-правовом массиве. Полагаем, это еще предстоит сделать и обеспечить в административно-процедурном смысле качественно новый этап цифровизации таможенного контроля.