Лизинг в России зарекомендовал себя как одна из альтернативных кредитованию форм инвестирования в приобретение основных средств. Развитие экономики России сложно представить без инвестиций в дальнейшее техническое перевооружение страны. В связи с этим обновление основных средств отдельными видами юридических лиц, а также для государственных и муниципальных нужд посредством лизинга является актуальным и в некоторых случаях довольно сложным процессом.
На данный момент в практике нет единого подхода относительно регулирования 223-ФЗ закупки лизинга (финансовой аренды). Некоторые специалисты в сфере закупок считают, что аренда (лизинг) является самостоятельным видом договорных обязательств, который нельзя с юридической точки зрения отнести непосредственно к товарам, работам или услугам.
Следовательно, нормы 223-ФЗ не применимы к закупочным процедурам с таким предметом. Однако существует и другая точка зрения, согласно которой закупка лизинга (финансовой аренды) должна осуществляться в соответствии с 223-ФЗ.
Для начала следует определиться с тем, в каких случаях подлежит применению тот или иной закон при приобретении имущества в лизинг. Несмотря на кажущуюся простоту вопроса, не всё так однозначно в вопросе определения подлежащего применению закона. Закон № 44-ФЗ применяется для закупки услуг государственными и муниципальными заказчиками в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, Закон № 44-ФЗ подлежит применению и в иных случаях.
Во-первых, если заказчики, действующие в соответствии с законом № 223-ФЗ, не разместили положение о закупке в единой информационной системе, то они в соответствии со ст. 8 закона № 223-ФЗ должны руководствоваться законом № 44-ФЗ.
Во-вторых, в соответствии с правовой позицией ФАС России, изложенной в письме от 24.12.2012 № ИА/44025/12 (письмо ФАС России от 24.12.2012 № ИА/44025/12 «О направлении разъяснений по вопросам применения федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), в положении о закупках должны быть определены процедуры закупки конкретных товаров или услуг. Более того, если утвержденными и размещенными на официальном сайте правовыми актами (правовым актом), устанавливающими правила закупки, не урегулированы отдельные виды закупок заказчика, в отношении таких закупок положение о закупке считается не размещенным в порядке, установленном законом № 223-ФЗ. Следовательно, при проведении таких закупок заказчик должен руководствоваться положениями закона № 44-ФЗ.