Самой актуальной темой для россиян в летний период, безусловно, является отдых. Поэтому очередной номер журнала «Социальная политика и социальное партнерство» мы хотели бы предварить дайджестом основных законодательных событий лета 2017 года, определяющих социальную политику государства в развитии российских курортов и туризма на ближайшее пятилетие.
По данным ВЦИОМ [см. инфографику], отпускные предпочтения россиян летом 2017 года выглядят следующим образом: в Сочи, Туапсе и Анапе (Черноморское побережье Кавказа) планируют отдохнуть 11 % опрошенных, 10 % — в Крыму и 2 % — на других территориях бывшего Советского Союза. И всего 2 % — на курортах дальнего зарубежья.
23 июня 2017 г. Государственная Дума одобрила в первом чтении законопроект «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае», внесенный Правительством РФ. Приобретший статус федерального закона документ предусматривает проведение в 2018–2022 годах эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой (в 2018 г. — по 50 рублей, далее — по 100 рублей). Каждый из указанных в законе регионов сможет создать фонд развития курортной инфраструктуры, средства которого могут быть направлены лишь на финансирование работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов такой инфраструктуры.
Еще одна инициатива, теперь уже Общественной палаты РФ, как нам кажется, способна внести в развитие российских курортов свой весомый вклад. Общественная палата предлагает идею законодательно обязать органы местного самоуправления заниматься вопросами развития туризма. Имеется в виду, что данные полномочия муниципалитетов должны быть закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) и в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (№ 132-ФЗ).
Пока же муниципалитеты в соответствии с действующим законодательством только имеют право создавать условия для развития туризма. Тем не менее, для российских граждан очевидно, что деятельность в этом направлении ведется достаточно слабо. Всему «виной» все то же законодательство. А именно: развитие туризма не отнесено к вопросам местного значения, что автоматически означает отказ финансовых органов предусматривать при разработке проектов местных бюджетов ассигнования на мероприятия по развитию туризма в условиях дотационности многих местных бюджетов.