Говоря о решениях вопросов местного значения, стоит подробнее остановиться на возможных способах реализации органом местного самоуправления полномочий по созданию муниципальных учреждений.
Выбирая тип создаваемого учреждения, учредитель прежде всего должен оценить наличие принципиальной возможности создания муниципального учреждения, памятуя о том, что такое учреждение в контексте закона № 135-ФЗ о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом. При этом положениями закона № 135-ФЗ установлен запрет на совмещение функций органов власти и местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Одновременно установлен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. Поэтому возложение функций органа местного самоуправление на учреждение не допускается. Но как увидеть ту тонкую грань между функцией органа местного самоуправления и видом деятельности, в целях осуществления которой можно создать учреждение?
Объясним на конкретном примере из арбитражной практики.
Поводом для судебного разбирательства послужило создание муниципального бюджетного учреждения, которому была поручена реализация функций органа местного самоуправления, ошибочно воспринимаемых в качестве определенных видов деятельности хозяйствующего субъекта. Данный факт был установлен путем сопоставления целей и видов деятельности учреждения, предусмотренных уставом учреждения, с перечнем вопросов местного значения, предусмотренных соответствующей статьей закона № 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления.
В данном примере уставом бюджетного учреждения были предусмотрены следующие виды деятельности:
— содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования (МО);
— организация и осуществление работ по содержанию внутриквартальных проездов и тротуаров, дворовых территорий МО;