С сентября 2018 года специалисты Казначейства России, уполномоченные на проведение государственного внутреннего финансового контроля, используют в работе уточненный вариант Классификатора нарушений (рисков), выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (далее — классификатор нарушений) [1]. Указанный документ обеспечивает единообразие квалификации выявленных нарушений финансово-бюджетного законодательства Российской Федерации и их отражение в актах проверок, формирование достоверных отчетных данных по результатам контрольной работы.
Классификатор нарушений содержит: код нарушения, описание нарушений (рисков), правовые основания квалификации нарушения (риска), единицы измерения, направления деятельности объектов контроля, меры ответственности, оценки риска. Код нарушения имеет 12 знаков, которые являются шифрами глав (знаки 1–2), разделов (знаки 3–4), групп (знаки 5–6), подгрупп (знаки 7–8), наименований нарушений (знаки 9–10), объектов контроля в финансово-бюджетной сфере (знаки 11–12). Нарушения укрупненно сгруппированы в следующих главах, перечень которых приведен в таблице 1.
Согласно Бюджетному кодексу РФ (далее — БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Полагаем, что бюджетные правоотношения регулируют не только движение денежных средств, но также и движение объектов государственной (муниципальной) собственности и имущественных прав, материальных и нематериальных активов. Другими словами, предметами контроля (что проверяют) являются все финансовые и хозяйственные операции, отраженные в бюджетном (бухгалтерском) учете в организациях государственного сектора экономики.
Проанализировав состав нарушений (рисков), правовые основания их квалификации и меру ответственности, мы выделили три вида нарушений: нецелевое использование бюджетных средств; неправомерное использование бюджетных средств; неэффективное использование бюджетных средств.