Полномасштабная программа реновации в Москве началась в 2017 году1. Предполагалось, что 5144 многоквартирных дома первого периода индустриального строительства (1957–1968 гг.) будут снесены, а собственникам 350 тыс. квартир выдадут другое благоустроенное жилье.
Москвичам в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и регионального профильного закона предоставили ряд гарантий:
— если субъекты не желают участвовать в программе реновации, то они могут отказаться от нее;
— участвующие в программе вправе выбрать способ возмещения;
— при ограничении прав возможно обжалование решения в суде.
Анализируя данный объем предоставленных законом прав, можно отметить, что преимущественно данные нормы носят все-таки декларативный характер, не имеющий ни нормативного обеспечения, ни надлежащей судебной защиты.
Примеров такой ситуации много.
Граждане, опасаясь, что строящиеся объекты в рамках реновационной программы, затронут их придомовую территорию, обратились в суд. Последний указал, что нет никаких оснований для признания акта органа власти недействительным, так как все права контрагентов были соблюдены в полном объеме: «Проект межевания, проект планировки актами большей юридической силы по отношению к Постановлению № 708-ПП и Постановлению № 1062-ПП не являются, соответственно не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого акта действующему законодательству»2.
Не останавливаясь на комплексных недостатках, обратимся к существенным документальным частностям, влияющим на программу реновации в столице, - ПЗЗы (правила землепользования и застройки) и ППТы (проекты планировки территории). Именно эти материалы должны регламентировать комплексный подход к реновационным операциям.
Планируемые мероприятия в рамках ППТ
Пункт 2 части 3 статьи 42.6 и ч. 12.7 статьи 45.7 Градостроительного кодекса РФ указывают, что в основной части ППТ, о которой мы говорили ранее, необходимо указать список планируемых мероприятий по сохранению показателей инфраструктурной обеспеченности территорий объектами разных видов (социальные объекты: школы, больницы, детские учреждения и так далее). При этом произвольного незаконного уменьшения обеспеченности граждан этими объектами дозволить нельзя. Соответственно, переводя позицию ГрК РФ в практическое русло, можно заключить, что в ППТ должны быть отражены следующие моменты: конкретная расстановка основных плановых показателей, рассчитанная на основе имеющихся внутренних региональных и муниципальных нормативов. Отсутствие оных означает возможное признание ППТ несодержательным (то есть не отвечающим требованиям российского законодательства).