Невозможно переоценить значение земли для человеческого общества. Не было бы земли, не было бы и человека с его проблемами в ее использовании. Вместе с тем земле присуща двойственность функции: она не только место обитания человека, но и сфера его хозяйственной деятельности.
В процессе становления и развития общества зарождается и закрепляется принцип платности природопользования. Прежде всего, это относится к использованию сельскохозяйственных земель. В основу этого принципа в современной России заложена такая система хозяйственного использования природных ресурсов, которая должна обеспечить их экономную эксплуатацию, гарантируя при этом сохранение и повышение плодородия земель. Одним из рычагов, обеспечивающих эффективное воздействие в сфере землепользования, является налогообложение.
Фактически земельный налог в настоящее время является налогом на недвижимость, который рассчитывается исходя из ее кадастровой стоимости. Объектом налогообложения является конкретный земельный участок, закрепленный на местности координатами поворотных точек и имеющий кадастровый номер, зарегистрированный в государственной кадастровой палате Росреестра. Определение местоположения земельных участков осуществляется посредством проведения геодезических работ, связанных с их межеванием, составлением межевых планов и кадастровых паспортов. Определение правообладателя земельного участка (субъекта) производится на основании правоустанавливающих документов, в соответствии с которыми в дальнейшем производится регистрация прав на земельные участки.
Следует отметить, что, согласно данных Росреестра [14], право собственности на недвижимость в настоящее время не оформили в различных регионах Российской Федерации в среднем от 30 до 50 % землепользователей. Это дачные, садовые, приусадебные и другие земельные участки. Соответственно также не оформлены и завершенные и не завершенные объекты строительства, находящиеся на земле. Исходя из такого положения, государство ежегодно теряет десятки миллионов рублей поступлений в бюджет в виде имущественного налога. Следовательно, оно заинтересовано в наиболее полном сборе налога на недвижимость, и потому государство в лице органов власти активно санкционирует ускорение процесса регистрации прав собственности землепользователями.