Процесс строительства или реконструкции федеральных автотрасс предусматривает осуществление важнейшего этапа, требующего проведения значительного объема инженерно-технических изысканий и обследований, согласований и проектной работы — изъятие земельных участков. Исключением являются случаи предоставления земли для федеральных нужд из неразграниченной государственной собственности при предварительном согласовании схемы или разделе земельного участка. Процесс изъятия земельных участков в основном регулируется Земельным и Гражданским кодексами РФ [1, 2].
Анализ гражданского и земельного законодательства позволяет представить поэтапный процесс изъятия земельных участков для федеральных нужд в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения (рис. 1).
Если рассматривать процесс строительства или реконструкции федеральной автотрассы, начинающийся с проектирования и завершающийся введением объекта в эксплуатацию, этап изъятия земель может занимать значительную часть всего цикла.
В соответствии с представленной блок-схемой на рис. 1 процесс изъятия начинается с издания распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) о начале подготовки документации по планировке территории (ДПТ), а также утверждения задания на проектирование. Федеральное казенное учреждение (ФКУ), которое является заказчиком работ на строительство новой трассы или обслуживающее определенную федеральную трассу, на которой требуется реконструкция определенного участка, выступает госзаказчиком для подрядчика, выполняющего работы по подготовке ДПТ. Подрядчик предоставляет справку из реестра района, которая отражает все земельные участки, находящиеся в районе размещения автомобильной дороги, кому они принадлежат, на каком праве собственности, есть ли неразграниченная государственная собственность. В результате землеустроительной компанией, которая является подрядчиком, формируется ДПТ. Все участки, попадающие под полосу отвода автомобильной дороги, обязательно отражаются в ДПТ. Одной из частей ДПТ является проект межевания территории, а именно Том 3, текстовая часть проекта межевания в нем, и отражаются участки, о которых говорилось выше. Это земельные участки: подлежащие изъятию, разделу, предоставлению из неразграниченной государствен ной собственности, участки, которые обременяются сервитутом, также участки под временное занятие.