Инструкция по охране труда — это локальный нормативно-правовой акт работодателя, устанавливающий требования охраны труда по профессиям и видам выполняемых работ. Безусловно, это документ важный и нужный в системе обеспечения безопасности труда. В нем излагаются все необходимые меры безопасности по профессиям и видам выполняемых работ.
Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 212 устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов [1; 2].
Стоит отметить, что первоначальная формулировка в Трудовом кодексе РФ при принятии этого документа в 2001 году концептуально практически не изменилась: «...разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников».
Более того, если мы возьмем Кодекс законов о труде РСФСР в редакции от 09.12.1971, то в ст. 145 «Инструкции по охране труда, обязательные для рабочих и служащих» дана следующая формулировка (дословно): «Рабочие и служащие обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза. Министерствами и ведомствами по согласованию с центральными комитетами профессиональных союзов, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий».
Кодексы законов о труде 1918 и 1922 годов прямых указаний о необходимости разработки инструкций по охране труда самими предприятиями не содержат, однако имеются архивные инструкции по охране труда тех времен, утвержденные органами Советской власти.