Статья 7 Конституции РФ провозглашает наше государство социальным, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни человека. В теории социальным является то государство, которое заботится о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и о социальной справедливости в обществе. Статья 39 п.1 Конституции, конкретизируя это положение, гарантирует каждому социальное обеспечение. Одним из оснований социального обеспечения в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 является приобретение статуса безработного.
Безработица является негативным экономическим явлением, обуславливающим рост напряженности в обществе (так, ученые-криминологи связывают уровень безработицы и рост криминальной активности), общий экономический спад[1]. Положение на рынке труда в двадцать первом веке остается сложным. Основной контингент безработных людей представлен наиболее не защищенными слоями общества: молодежью, женщинами, беженцами, переселенцами.
В связи с бурным развитием науки и техники, особое развитие получила структурная безработица: целые профессии, а с ними и поколения, остают ся невостребованными. Отметим, что зачастую для людей, лишившихся заработка, финансовая поддержка государства является вообще единственным источником существования. Именно поэтому поддержка безработного населения является настолько важным элементом функционирования общества. К тому же в условиях провозглашения социальной направленности государств человек и его естественное право на достойную жизнь, стремление к счастью являются главными ценностями человечества.
Проблема поддержки государством людей, ставших безработными, является актуальной не только для нашей страны, но и для всего мирового сообщества в целом[2]. Этим обусловлено наличие множества международных договоров и соглашений, в которых социальное обеспечение безработных являлось бы объектом регулирования. Приведем в пример некоторые наиболее важные из них.
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепляет за человеком «…право на обеспечение в случае безработицы…». В ст. 11 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г. провозглашено право каждого на достойный уровень жизни и обязанность со стороны государства это право реализовать.