В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (п. 9 ст. 9.2) «собственником имущества государственного (муниципального) учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование». Этим федеральным законом установлено, что «имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления». При этом право оперативного управления распространяется как на имущество, закрепленное за учреждением собственником, так и на приобретенное учреждением по иным основаниям (ст. 123.21 ГК РФ).
Бюджетное учреждение не является собственником принадлежащего ему имущества, однако это только усиливает ответственность учреждения перед собственником за использование переданного в оперативное управление имущества в соответствии с целями деятельности учреждения и назначением имущества.
Бюджетные учреждения создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Вместе с тем для достижения целей, ради которых оно создано, бюджетному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность при условии, что она указана в его учредительных документах.
Бюджетное учреждение распоряжается самостоятельно только доходами, полученными от приносящей доход деятельности, и имуществом, приобретенным бюджетным учреждением за счет таких доходов.
При этом законодатель устанавливает следующую правовую конструкцию: не являясь собственником движимого имущества, приобретенного за счет собственных средств, бюджетное учреждение вправе распоряжаться этим имуществом самостоятельно, но опять же в определенных законом пределах, в соответствии с целями своей уставной деятельности.
Имущество бюджетного учреждения также составляют:
— особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенное бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества;