Несмотря на кажущуюся самостоятельность российских вузов, тем не менее в настоящее время они «вмонтированы» в систему государственного управления, т. е. являются неотъемлемой частью этого управления. Если рассматривать государственное управление как целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов, должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с целью проведения государственной политики [1, с. 23], то вузы являются одним из субъектов государственной политики в сфере высшего образования. Есть еще одна из характеристик, свойственная российским вузам, доказывающая характер государственного управления: применение субъектами управления вузов методов управления, характерных прежде всего для государственных органов, в том числе для оценки эффективности деятельности профессорско-преподавательского состава. Сегодня академический характер управления с элементами демократизма практически исчез в деятельности вузов. Применение системного подхода к одному из элементов управления вузами, а именно, оценке эффективности деятельности профессорско-преподавательского состава российских вузов, подтверждает эти выводы.
Рассмотрим состав субъектов государственного управления высшим образованием и соответственно степень самостоятельности руководителей государственных вузов. Руководители российских вузов являются одним из субъектов в государственном управлении высшим образованием и занимают соответствующее место в его иерархии. Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (редакция от 30 декабря 2015 г.) «Об образовании в Российской Федерации» [7], а также иными нормативными правовыми актами установлены компетенции субъектов управления в сфере высшего образования. В состав субъектов, осуществляющих государственное управление системой оценки эффективности деятельности профессорско-преподавательского состава российских вузов, входит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в сфере образования. В настоящее время таковым органом является Министерство высшего образования и науки Российской Федерации. В соответствии с положением в его ведении находятся федеральные университеты. Именно Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает государственную политику, государственные программы Российской Федерации в сфере образования, осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности вузов, определяет стратегические цели и задачи [9].