Государственное регулирование землепользования и землеустройства в сельской местности Германии*

Сфера землепользования и земельного планирования в западных странах характеризуется сильным государственным регулированием с целью реализации общественных интересов в экологической и социально-экономической сферах. Все большее значение придается планированию использования и охраны земель, защите земель сельскохозяйственного назначения от изъятия для нужд промышленности, транспорта и населенных пунктов [1, с. 30–31].

Согласно положениям национального закона Германии о землеустройстве (Flurbereinigungsgesetz) целью землеустройства в стране «является комплекс мер, способствующих улучшению организации сельских земельных владений, условий труда и производства в сельском и лесном хозяйстве, а также повышению общего уровня культуры землепользования и развития сельских территорий» [2]. И если в первые десятилетия после вступления в силу закона о землеустройстве его задачей было содействие увеличению производства продуктов питания за счет объединения земельных участков, то сегодня землеустройство должно обеспечить сбалансированность многогранных интересов субъектов в сельской местности с помощью рационального устройства земельных угодий.

В Германии под «сельской местностью», «сельским районом» или «сельской территорией» понимают территории с низкой плотностью населения (менее 150 человек на кв. км), в которых более двух третей населения проживают в небольших городах (менее 20 тыс. жителей) и деревнях¹. В соответствии с указанными параметрами в Германии в сельской местности примерно на 68 % территории страны проживают около 26 млн человек, или 32 % населения [3]. При этом в 2022 г. площадь сельскохозяйственных угодий составляла около 16,6 млн га, или около половины территории страны [4, с. 15]. Из сельскохозяйственных угодий 70,2 % приходилось на пахотные земли, 28,5 % — на пастбища и 1,2 % — на многолетние культуры.