По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

Государственно-частное партнерство при производстве оборонной продукции и организации строительно-восстановительных работ

О. Ф. Шахов ФГБУН «Центральный экономико-математический институт Российской академии наук» (ЦЭМИ РАН), Москва, e-mail: oshahov@mail.ru

В данной статье рассмотрены две проблемы в политико-экономической жизни РФ, определяемые масштабом проведения СВО: потребность в значительном и быстром увеличении объемов выпуска продукции оборонного назначения и необходимость в большом объеме строительно-восстановительных работ в новых регионах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях). В статье показано, что используемые Правительством РФ виды государственной поддержки военно-промышленного комплекса (ВПК) не обеспечивают кратного увеличения объема выпуска продукции ВПК. В РФ должна быть оперативно перестроена структура распределения гособоронзаказа с опорой не только на действующие предприятия ВПК, но и на малый и средний бизнес. При этом необходимо активно использовать малые и средние предприятия (МСП) и их ресурсы (сформированные коллективы работников, станочный парк, готовые производственные площадки и т. д.). Если говорить о реализации программ восстановления разрушенной в зоне проведения СВО социальной и производственной инфраструктуры, то в этом направлении необходима мобилизация ресурсов МСП по проведению строительно-восстановительных работ. В статье предлагается за счет развития малого и среднего бизнеса, вовлеченного в систему государственно-частного партнерства (ГЧП), и соответствующего изменения законодательной базы создать условия для решения обособленных проблем. При этом нужно существенно расширить использование механизмов ГЧП в современной экономике РФ. Необходимые научные обоснования и практические рекомендации по использованию методологии ГЧП предложены автором настоящего исследования в своих предыдущих научных работах.

Литература:

1. Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации».

2. Указ Президента РФ от 03.03.2023 №139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа».

3. Постановление Правительства РФ от 14.03.2023 №385 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в части кадровых вопросов предприятий оборонно-промышленного комплекса».

4. Шахов, О. Ф. Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации: Дис. ... д-ра экон. наук. — М.: 2021. — 362 c.

5. Малый бизнес в «оборонке». Как небольшие предприятия могут повысить устойчивость ОПК // Регионы России. — 17.02.2021 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gosrf.ru/ malyj-biznes-v-oboronke-kak-nebolshie-predpriyatiya-mogutpovysit-ustojchivost-opk/ (дата обращения: 10.03.2023).

6. Максимова, Е. В бой идут старики: оборонные заводы страны не могут набрать рабочих // Новые известия. — 19.01.2023 [Электронный ресурс]. URL: https://newizv.ru/ news/2023-01-19/v-boy-idut-stariki-oboronnye-zavody-strany-nemogut-nabrat-rabochih-394312 (дата обращения: 10.03.2023).

7. Мосолкина, Д., Дубровина, Е. Правительство предложило бесплатное обучение для работы в ОПК // Ведомости. — 16.03.2023 [Электронный ресурс]. — URL: https://www. vedomosti.ru/economics/articles/2023/03/16/966713-besplatnoeobuchenie-raboti-opk (дата обращения: 16.03.2023).

8. Коньков, С. Россияне смогут пройти бесплатное профобучение для трудоустройства в компаниях ОПК // ТАСС. — 15.03.2023 [Электронный ресурс]. — URL: https:// tass.ru/ekonomika/17268777 (дата обращения: 16.03.2023).

9. Путин: Минпромторг подготовил список приоритетных для отсрочки от службы в армии профессий // Коммерсант. — 14.03.2023 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/5874750 (дата обращения: 15.03.2023).

10. Шойгу: уровень выполнения заданий ГОЗ по основным образцам вооружения составил 91% // ТАСС. — 21.12.2022 [Электронный ресурс]. — URL: https://tass.ru/ armiya-i-opk/16653189 (дата обращения: 05.03.2023).

11. Weihe, Guri. Public-private partnerships: Meaning and Practice. PhD Series. No. 2, 2009. — Frederiksberg, Copenhagen Business School (CBS), 2009. ISBN 9788759383797.

12. Van Ham, H., Koppenjan, J. Building PublicPrivate Partnerships: Assessing and managing risks in port development // Public Management Review. — 2001. — No. 3 (4). — Рp. 593–616.

13. Hodge, G. A., Greve, C. The Challenge of Public-Private Partnerships: Learning from International Experience. — Cheltenham, Edward Elgar Publishing, 2005.

14. Iossa, E., Saussier, S. Public private partnerships in Europe for building and managing public infrastructures: an economic perspective // Annals of Public and Cooperative Economics. — 2018 — Vol. 89. — Iss. 1. — Рp. 25–48.

15. Linder, S. H. Coming to Terms With the Public-Private Partnership: A Grammar of Multiple Meanings // American Behavioral Scientist. — 1999. — Vol. 43. — Iss. 1. — Рp. 35–51. DOI: 10.1177/00027649921955146

16. Tvarnø, C. D. Public-Private Partnerships from a Danish Perspective // Denmark: I: Public Procurement Law Review. — 2006. — Nо. 3.

17. Wettenhall, R. The Rhetoric and Reality of PublicPrivate Partnerships // Public Organization Review. — 2003. — Vol. 3 (1). — Рp. 77–107.

Для лучшего понимания роли государственно-частного партнерства (ГЧП) в отраслевом разрезе обратимся к вводной части представленной работы, в которой на основании материалов авторского диссертационного исследования проведен анализ терминологического аппарата [4]. «Термин ГЧП используется для обозначения существенного участия частного сектора по крайней мере в строительстве (или реконструкции) инфраструктурных объектов».

Кроме того, значимая роль в контексте проводимого исследования ГЧП отведена модели государственных закупок в многозадачной среде. Данная модель интерпретируется следующим образом: правительство (впоследствии принципал, называемый G) обращается в частную фирму или консорциум (агент F) с просьбой оказания соответствующих услуг. Примеры такого делегирования включают транспортные услуги, водоснабжение и санитарию. В таких условиях предоставление услуги возможно только в том случае, если инфраструктура достаточно хорошо развита. Такое делегирование услуг частному сектору должно быть смоделировано на основе многозадачности при анализе различных этапов заключения контракта, включающих в себя проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию объекта (так называемая, модель DBFO), в рамках которого полномочия передаются консорциуму частных фирм. Обозначенный консорциум состоит как минимум из строительной компании и компании по управлению объектами и отвечает за все аспекты обслуживания.

Таким образом, были получены следующие результаты:

1. Выявлено, что механизм ГЧП применяется в строительстве, эксплуатации и финансировании транспортной инфраструктуры, водоснабжении, энергетике, здравоохранении, образовании, управлении отходами и ряде других отраслей.

2. Представленный в рамках настоящей работы анализ позволил выявить повышение эффективности, которое привносят механизмы ГЧП по сравнению с традиционными формами закупок.

3. Выявлено, что механизм ГЧП не подходит для всех отраслей, а может быть применен только в части из них, например в строительстве, эксплуатации и финансировании транспортной инфраструктуры, водоснабжении, энергетике, здравоохранении, образовании, управлении отходами.

Для Цитирования:
О. Ф. Шахов, Государственно-частное партнерство при производстве оборонной продукции и организации строительно-восстановительных работ. Строительство: новые технологии - новое оборудование. 2023;7.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: