По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 334.723 DOI:10.33920/vne-04-2304-03

Государственно-частное партнерство при производстве оборонной продукции и организации строительно-восстановительных работ

Олег Федорович Шахов доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник ФГБУН «Центральный экономико-математический институт Российской академии наук» (ЦЭМИ РАН), Россия, 117418, г. Москва, Нахимовский пр., д. 47, e-mail: oshahov@mail.ru, ORCID: 0000-0001-9661-1057

В данной статье рассмотрены две проблемы в политико-экономической жизни РФ, определяемые масштабом проведения СВО: потребность в значительном и быстром увеличении объемов выпуска продукции оборонного назначения и необходимость в большом объеме строительно-восстановительных работ в новых регионах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях). В статье показано, что используемые Правительством РФ виды государственной поддержки военно-промышленного комплекса (ВПК) не обеспечивают кратного увеличения объема выпуска продукции ВПК. В РФ должна быть оперативно перестроена структура распределения гособоронзаказа с опорой не только на действующие предприятия ВПК, но и на малый и средний бизнес. При этом необходимо активно использовать малые и средние предприятия (МСП) и их ресурсы (сформированные коллективы работников, станочный парк, готовые производственные площадки и т. д.). Если говорить о реализации программ восстановления разрушенной в зоне проведения СВО социальной и производственной инфраструктуры, то в этом направлении необходима мобилизация ресурсов МСП по проведению строительно-восстановительных работ. В статье предлагается за счет развития малого и среднего бизнеса, вовлеченного в систему государственно-частного партнерства (ГЧП), и соответствующего изменения законодательной базы создать условия для решения обособленных проблем. При этом нужно существенно расширить использование механизмов ГЧП в современной экономике РФ. Необходимые научные обоснования и практические рекомендации по использованию методологии ГЧП предложены автором настоящего исследования в своих предыдущих научных работах.

Литература:

1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно- частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации».

2. Указ Президента РФ от 03.03.2023 № 139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа».

3. Постановление Правительства РФ от 14.03.2023 № 385 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" в части кадровых вопросов предприятий оборонно-промышленного комплекса».

4. Шахов, О. Ф. Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации: Дис. ... д-ра экон. наук. — М.: 2021. — 362 c.

5. Малый бизнес в «оборонке». Как небольшие предприятия могут повысить устойчивость ОПК // Регионы России. — 17.02.2021 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gosrf.ru/malyj-biznes-v-oboronke-kaknebolshie-predpriyatiya-mogut-povysit-ustojchivost-opk/ (дата обращения: 10.03.2023).

6. Максимова, Е. В бой идут старики: оборонные заводы страны не могут набрать рабочих // Новые известия. — 19.01.2023 [Электронный ресурс]. URL: https:/ / newizv.ru/ news/ 2023-01-19/ v-boy-idut-starikioboronnye-zavody-strany-ne-mogut-nabrat-rabochih-394312 (дата обращения: 10.03.2023).

7. Мосолкина, Д., Дубровина, Е. Правительство предложило бесплатное обучение для работы в ОПК // Ведомости. — 16.03.2023 [Электронный ресурс]. — URL: https:/ / www.vedomosti.ru/ economics/ articles/ 2023/ 03/ 16/ 966713-besplatnoe-obuchenie-raboti-opk (дата обращения: 16.03.2023).

8. Коньков, С. Россияне смогут пройти бесплатное профобучение для трудоустройства в компаниях ОПК // ТАСС. — 15.03.2023 [Электронный ресурс]. — URL: https://tass.ru/ekonomika/17268777 (дата обращения: 16.03.2023).

9. Путин: Минпромторг подготовил список приоритетных для отсрочки от службы в армии профессий // Коммерсант. — 14.03.2023 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/5874750 (дата обращения: 15.03.2023).

10. Шойгу: уровень выполнения заданий ГОЗ по основным образцам вооружения составил 91% // ТАСС. — 21.12.2022 [Электронный ресурс]. — URL: https://tass.ru/armiya-i-opk/16653189 (дата обращения: 05.03.2023).

11. Weihe, Guri. Public-private partnerships: Meaning and Practice. PhD Series. No. 2, 2009. — Frederiksberg, Copenhagen Business School (CBS), 2009. ISBN 9788759383797.

12. Van Ham, H., Koppenjan, J. Building Public-Private Partnerships: Assessing and managing risks in port development // Public Management Review. — 2001. — No. 3 (4). — Рp. 593–616.

13. Hodge, G. A., Greve, C. The Challenge of Public-Private Partnerships: Learning from International Experience. — Cheltenham, Edward Elgar Publishing, 2005.

14. Iossa, E., Saussier, S. Public private partnerships in Europe for building and managing public infrastructures: an economic perspective // Annals of Public and Cooperative Economics. — 2018 — Vol. 89. — Iss. 1. — Рp. 25–48.

15. Linder, S. H. Coming to Terms With the Public-Private Partnership: A Grammar of Multiple Meanings // American Behavioral Scientist. — 1999. — Vol. 43. — Iss. 1. — Рp. 35–51. DOI: 10.1177/00027649921955146

16. Tvarnø, C. D. Public-Private Partnerships from a Danish Perspective // Denmark: I: Public Procurement Law Review. — 2006. — Nо. 3.

17. Wettenhall, R. The Rhetoric and Reality of Public-Private Partnerships // Public Organization Review. — 2003. — Vol. 3 (1). — Рp. 77–107.

1. Federal Law of July 13, 2015 No. 224-FZ "On Public-Private Partnership, Municipal-Private Partnership in the Russian Federation" (in Russian).

2. Decree of the President of the Russian Federation of 03.03.2023 No. 139 "On some issues of the implementation of the activities of business entities participating in the implementation of the state defense order" (in Russian).

3. Decree of the Government of the Russian Federation of March 14, 2023 No. 385 "On Amendments to the Rules for the Provision and Distribution in 2023 of Other Interbudgetary Transfers from the Federal Budget to the Budgets of the Subjects of the Russian Federation in order to Co-fi nance the Expenditure Obligations of the Subjects of the Russian Federation Arising from the Implementation of Regional Projects, ensuring the achievement of the goals, indicators and results of the federal project "Employment Promotion" of the national project "Demography" for the implementation of additional measures aimed at reducing tension in the labor market of the constituent entities of the Russian Federation "in terms of personnel issues of enterprises of the military-industrial complex" (in Russian).

4. Shakhov, O. F. (2021). Razvitie strategicheskogo partnerstva gosudarstva i biznesa v ekonomike sub»ekta Rossiiskoi Federatsii [Development of a strategic partnership between the state and business in the economy of a constituent entity of the Russian Federation]. Diss. for the degree of Doctor of Economics. Moscow, 362 p. (in Russian).

5. Small business in the defense industry. How small enterprises can increase the sustainability of the defense industry. Regions of Russia, 17.02.2021. — Available at: https://www.gosrf.ru/malyj-biznes-v-oboronke-kaknebolshie-predpriyatiya-mogut-povysit-ustojchivost-opk/ (accessed: 10.03.2023) (in Russian).

6. Maksimova, E. (2023). Old people go into battle: the country’s defense plants cannot recruit workers. Novye izvestiia [New News]. — Available at: https:/ / newizv.ru/ news/ 2023-01-19/ v-boy-idut-stariki-oboronnye-zavodystrany-ne-mogut-nabrat-rabochih-394312 (accessed: 10.03.2023) (in Russian).

7. Mosolkina, D., Dubrovina, E. (2023). The government offered free training to work in the defense industry. Vedomosti. — Available at: https:/ / www.vedomosti.ru/ economics/ articles/ 2023/ 03/ 16/ 966713-besplatnoeobuchenie-raboti-opk (accessed: 16.03.2023) (in Russian).

8. Konkov, S. (2023). Russians will be able to undergo free vocational training for employment in defense industry companies. TASS. — Available at: https://tass.ru/ekonomika/17268777 (accessed: 16.03.2023) (in Russian).

9. Putin: The Ministry of Industry and Trade has prepared a list of priority professions for postponing military service. Kommersant, 14.03.2023. — Available at: https://www.kommersant.ru/doc/5874750 (accessed: 15.03.2023) (in Russian).

10. Shoigu: the level of fulfi llment of the tasks of the State Defense Order for the main types of weapons was 91 %. TASS, 21.12.2022. — Available at: https://tass.ru/armiya-i-opk/16653189 (accessed: 05.03.2023) (in Russian).

11. Weihe, Guri. (2009). Public-private partnerships: Meaning and Practice. PhD Series. No. 2, 2009. Frederiksberg, Copenhagen Business School (CBS). ISBN 9788759383797.

12. Van Ham, H., Koppenjan, J. (2001). Building Public-Private Partnerships: Assessing and managing risks in port development. Public Management Review, No. 3 (4), pp. 593–616.

13. Hodge, G. A., Greve, C. (2005). The Challenge of Public-Private Partnerships: Learning from International Experience. Cheltenham, Edward Elgar Publishing.

14. Iossa, E., Saussier, S. (2018). Public private partnerships in Europe for building and managing public infrastructures: an economic perspective. Annals of Public and Cooperative Economics, vol. 89, iss. 1, pp. 25–48.

15. Linder, S. H. (1999). Coming to Terms With the Public-Private Partnership: A Grammar of Multiple Meanings. American Behavioral Scientist, vol. 43, iss. 1, pp. 35–51. DOI: 10.1177/00027649921955146

16. Tvarnø, C. D. (2006). Public-Private Partnerships from a Danish Perspective. Denmark: I: Public Procurement Law Review, Nо. 3.

17. Wettenhall, R. (2003). The Rhetoric and Reality of Public-Private Partnerships. Public Organization Review, vol. 3 (1), pp. 77–107.

Дата поступления рукописи в редакцию: 16.03.2023.

Дата принятия рукописи в печать: 08.04.2023.

Для лучшего понимания роли государственно-частного партнерства (ГЧП) в отраслевом разрезе обратимся к вводной части представленной работы, в которой на основании материалов авторского диссертационного исследования проведен анализ терминологического аппарата [4]. «Термин ГЧП используется для обозначения существенного участия частного сектора по крайней мере в строительстве (или реконструкции) инфраструктурных объектов».

Кроме того, значимая роль в контексте проводимого исследования ГЧП отведена модели государственных закупок в многозадачной среде. Данная модель интерпретируется следующим образом: правительство (впоследствии принципал, называемый G) обращается в частную фирму или консорциум (агент F) с просьбой оказания соответствующих услуг. Примеры такого делегирования включают транспортные услуги, водоснабжение и санитарию. В таких условиях предоставление услуги возможно только в том случае, если инфраструктура достаточно хорошо развита. Такое делегирование услуг частному сектору должно быть смоделировано на основе многозадачности при анализе различных этапов заключения контракта, включающих в себя проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию объекта (так называемая, модель DBFO), в рамках которого полномочия передаются консорциуму частных фирм. Обозначенный консорциум состоит как минимум из строительной компании и компании по управлению объектами и отвечает за все аспекты обслуживания.

Таким образом, были получены следующие результаты:

1. Выявлено, что механизм ГЧП применяется в строительстве, эксплуатации и финансировании транспортной инфраструктуры, водоснабжении, энергетике, здравоохранении, образовании, управлении отходами и ряде других отраслей.

2. Представленный в рамках настоящей работы анализ позволил выявить повышение эффективности, которое привносят механизмы ГЧП по сравнению с традиционными формами закупок.

Для Цитирования:
Олег Федорович Шахов, Государственно-частное партнерство при производстве оборонной продукции и организации строительно-восстановительных работ. Международная экономика. 2023;4.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: