По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 323 DOI:10.33920/pol-01-2309-01

Государственная политика обеспечения достойной заработной платы в сфере образования

Устинович Елена Степановна д-р полит. наук, доцент, ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «Военмех» имени Д.Ф. Устинова (БГТУ «Военмех» имени Д.Ф. Устинова), Россия, Санкт-Петербург, ул. 1-я Красноармейская, д. 1/21, Е-mail: lenausti@mail.ru, +7 960 694 5656, ORCID ID: 0000-0002-7690-8504

2023 г. объявлен в России Годом педагога и наставника Указом Президента Российской Федерации от 27.06.2022 № 401. Как показывает анализ СМИ, социальных сетей, различных каналов, на которых обсуждаются различные проблемы образовательной среды в нашей стране, важнейшие из ожиданий со стороны профессионалов в сфере образования связаны с повышением заработных плат в текущем году. Достаточно активно обсуждаются и комментируются выступления руководителей высших органов государственного управления в сфере образования по вопросам оплаты труда учителей, преподавателей. Обращает на себя внимание также и отсутствие высказываний на уровне представительных органов власти о повышении заработных плат вышеназванной категории работников, но только — об изменении подходов к их начислению. Сложившийся сегодня подход к оплате труда в целом и в сфере образования в частности не способствует справедливому распределению дополнительных финансовых средств за счет премиальных выплат. Не работает здесь полноценно и эффективный контракт, о котором там много говорилось в социально-трудовой сфере в предыдущие годы, что отмечается в том числе среди ученых, занимающихся данными проблемами в рамках исследований экономических аспектов систем управления персоналом в образовательных бюджетных организациях. В этой связи в настоящей статье представлены основные направления государственной политики обеспечения достойной заработной платы в сфере образования с учетом анализа отчетных документов Минпросвещения России в 2023 г.

Литература:

1. Бутаева Е.М. Финансирование оплаты труда в бюджетных учреждениях: проблемы взаимодействия финансового права и иных отраслей российского законодательств. Право и современная экономика: опыт и будущее: сборник материалов V Международной научно-практической конференции юридического факультета СПбГЭУ, Санкт-Петербург, 07 апреля 2022 года. СПб.: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2022: 160–169. EDN TJSDIT.

2. Григоров В.Э. Изменения показателей системы оплаты труда в бюджетной сфере во второй половине 2010-х годов. Общественные финансы. 2021; 42: 40–49. EDN WHEACH.

3. Землянухина С.Г. Барьеры реализации концепции достойного труда в российской экономике. Символ науки. 2016; 2–2. URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/bariery-realizatsii-kontseptsii-dostoynogo-truda-v-rossiyskoy-ekonomike (дата обращения: 22.06.2023).

4. Котельникова В.В. Правовые аспекты защиты прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда. Научные вести. 2022; 10 (51): 25–30. EDN VHEMMZ.

5. Кривоухов А.А. Перспективы интернет-взаимодействия населения и органов власти в контексте развития информационного права. Коммуникология. 2019; 7, 4: 117–127. EDN SXHYYC.

6. Кривоухов А.А. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственное управление как способ реализации права граждан на информацию: сборник научных трудов международной научно-практической онлайн конференции, посвященной 10-летию образования Бухарского филиала Ташкентского института инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства / отв. ред. Т.Х. Жураев, 2020: 506–508. EDN VHGUMV.

7. Кудрявцева О.В. О совершенствовании методики расчета оплаты труда преподавателя в ведомственном вузе. Государственная служба и кадры. 2022; 5: 81–84. DOI 10.56539/23120444_2022_5_81. EDN GKEUNX.

8. Милосердова, А.Н. Использование материалов проверок и ревизий при выявлении и раскрытии преступлений, связанных с оплатой труда / А.Н. Милосердова, А.А. Софьин, З.В. Пасечная. Актуальные проблемы использования специальных знаний при выявлении и доказывании экономических преступлений: сборник научных статей по итогам межвузовской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 25 октября 2022 г. Н. Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2023: 257–262. EDN BMJDNK.

9. Мусаева Б.М. Социально-экономическая роль труда и его оплаты в условиях современных преобразований. Деловой вестник предпринимателя. 2022; 7 (1): 156–158. DOI 10.24412/2687-0991-2022-1-7-156-159. EDN VFSDGF.

10. Никитина О.А. Индивидуальное участие работника в доходе организации и современная отечественная практика оплаты труда. Актуальные проблемы современной науки, техники и образования: тезисы докладов 81-й международной научно-технической конференции, Магнитогорск, 17–21 апреля 2023 г. Т. 2. Магнитогорск: Магнитогорский государственный технический университет имени Г.И. Носова, 2023: 384. EDN CIJFGR.

11. Окулова, П.А. Актуальные вопросы нормирования труда и оплаты труда педагогов школ в контексте выполняемых ими функций / П.А. Окулова, О.А. Толстых. Достойный труд — основа стабильного общества: материалы ХIV Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 10–12 ноября 2022 г. Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2022: 221–225. EDN JWVBHQ.

12. Остапенко В.А. Региональная дифференциации уровня оплаты труда важный фактор развития экономического пространства России. Цифровая трансформация как главный фактор развития России в рамках ЕАЭС: материалы международной научно-практической конференции, Москва, 29–30 сентября 2022 г. / под ред. В.А. Цветкова, К.Х. Зоидова. М.: ФГБУН «Институт проблем рынка РАН», 2022: 67–79. EDN CHHIFN.

13. Ощепков А.Ю. Межрегиональные различия в оплате труда в России: роль долгосрочных структурных факторов. Вопросы экономики. 2020; 11: 86–112. DOI 10.32609/0042-8736-2020-11-86-112. EDN JIBPDL.

14. Раджабова, М.Г. Система оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы / М.Г. Раджабова, З.Х. Билалова. Экономика и предпринимательство. 2022; 10 (147): 1098–1103. DOI 10.34925/EIP.2022.147.10.217. EDN YSRCCP.

15. Рассадин Б.И. Социальная справедливость: оплата труда, тарифы и природная рента. Управленческий учет. 2022; 3–2: 354–361. DOI 10.25806/uu3-22022354-361. EDN WRNXFE.

16. Сафонов, А.Л. Оплата труда в бюджетной сфере: состояние и тенденции развития / А.Л. Сафонов, Ю.В. Долженкова. Социально-трудовые исследования. 2022; 1 (46): 64–71. DOI 10.34022/2658-3712-2022-46-1-64-71. EDN TUIBBQ.

17. Синица А.Л. Межрегиональная дифференциация оплаты труда педагогических работников дополнительного образования (часть 2). Уровень жизни населения регионов России. 2023; 19, 2: 169–180. DOI 10.52180/1999-9836_2023_19_2_2_169_180. EDN DGHWNE.

18. Сковпень, В.А. Установление минимального размера оплаты труда в России и его истоки / В.А. Сковпень, В.П. Старокожева. Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2022; 6: 140–158. EDN TEWATY.

19. Удальцова Н.В. Минимальный размер оплаты труда как основная государственная гарантия в области оплаты труда. Вестник Уральского юридического института МВД России. 2022; 2 (34): 89–93. EDN KODVQW.

20. Устинович Е.С. Государственная отраслевая политика как проблемное поле исследований в политической науке. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2021; 11, 2: 88–94. EDN EQTIJR.

21. Устинович Е.С. Актуальные проблемы региональной экономической политики в Российской Федерации. Инновации и инвестиции. 2020; 3: 329–331. EDN UWCVIW.

22. Устинович, Е.С. О госполитике, направленной на повышение производительности труда на новой технологической, управленческой и кадровой основе / Е.С. Устинович, А. Луканов. Социальная политика и социальное партнерство. 2019; 10: 6–11. EDN RLKZUD.

23. Устинович Е.С. Социальная справедливость в социальном государстве. Социальная политика и социальное партнерство. 2018; 10: 18–22. EDN YNHQOD.

24. Устинович Е.С. Социальный статус профессора в России: восстановление престижа. Социальная политика и социальное партнерство. 2018; 2: 6–12. EDN LBJRSX.

25. Устинович, Е.С. Политико-государственные риски в сфере социально-трудовых отношений при формировании и развитии цифровой экономики: зарубежный опыт / Е.С. Устинович, С.В. Мамонтова. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2018; 8, 4 (29): 195–200. EDN YQZTXN.

26. Целыковский И.В. К вопросу о праве человека на труд и справедливую оплату труда. Закон и право. 2023; 3: 100–103. DOI 10.56539/20733313_2023_3_100. EDN WTTUAH.

27. Шестакова Е.В. Новое в системе оплаты труда в учреждениях. Бюджетный учет. 2022; 6 (210): 42–47. EDN WIUTXU.

1. Butaeva E.M. Finansirovanie oplaty truda v byudzhetnyh uchrezhdeniyah: problemy vzaimodejstviya finansovogo prava i inyh otraslej rossijskogo zakonodatel’stv. Pravo i sovremennaya ekonomika: opyt i budushchee: sbornik materialov V Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii yuridicheskogo fakul’teta SPbGEU, Sankt-Peterburg, 07 aprelya 2022 goda. SPb.: Sankt-Peterburgskij gosudarstvennyj ekonomicheskij universitet, 2022: 160–169. EDN TJSDIT.

2. Grigorov V.E. Izmeneniya pokazatelej sistemy oplaty truda v byudzhetnoj sfere vo vtoroj polovine 2010-h godov. Obshchestvennye finansy. 2021; 42: 40–49. EDN WHEACH.

3. Zemlyanuhina S.G. Bar’ery realizacii koncepcii dostojnogo truda v rossijskoj ekonomike. Simvol nauki. 2016; 2–2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/bariery-realizatsii-kontseptsii-dostoynogo-truda-v-rossiyskoy-ekonomike (data obrashcheniya: 22.06.2023).

4. Kotel’nikova V.V. Pravovye aspekty zashchity prav rabotnikov na svoevremennuyu i v polnom ob»eme oplatu truda. Nauchnye vesti. 2022; 10 (51): 25–30. EDN VHEMMZ.

5. Krivouhov A.A. Perspektivy internet-vzaimodejstviya naseleniya i organov vlasti v kontekste razvitiya informacionnogo prava. Kommunikologiya. 2019; 7, 4: 117–127. EDN SXHYYC.

6. Krivouhov A.A. Vnedrenie informacionno-kommunikacionnyh tekhnologij v gosudarstvennoe upravlenie kak sposob realizacii prava grazhdan na informaciyu: sbornik nauchnyh trudov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj onlajn konferencii, posvyashchennoj 10-letiyu obrazovaniya Buharskogo filiala Tashkentskogo instituta inzhenerov irrigacii i mekhanizacii sel’skogo hozyajstva / otv. red. T.H. ZHuraev, 2020: 506–508. EDN VHGUMV.

7. Kudryavceva O.V. O sovershenstvovanii metodiki rascheta oplaty truda prepodavatelya v vedomstvennom vuze. Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. 2022; 5: 81–84. DOI 10.56539/23120444_2022_5_81. EDN GKEUNX.

8. Miloserdova, A.N. Ispol’zovanie materialov proverok i revizij pri vyyavlenii i raskrytii prestuplenij, svyazannyh s oplatoj truda / A.N. Miloserdova, A.A. Sof’in, Z.V. Pasechnaya. Aktual’nye problemy ispol’zovaniya special’nyh znanij pri vyyavlenii i dokazyvanii ekonomicheskih prestuplenij: sbornik nauchnyh statej po itogam mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Nizhnij Novgorod, 25 oktyabrya 2022 g. N. Novgorod: OOO «Stimul-ST», 2023: 257–262. EDN BMJDNK.

9. Musaeva B.M. Social’no-ekonomicheskaya rol’ truda i ego oplaty v usloviyah sovremennyh preobrazovanij. Delovoj vestnik predprinimatelya. 2022; 7 (1): 156–158. DOI 10.24412/2687-0991-2022-1-7-156-159. EDN VFSDGF.

10. Nikitina O.A. Individual’noe uchastie rabotnika v dohode organizacii i sovremennaya otechestvennaya praktika oplaty truda. Aktual’nye problemy sovremennoj nauki, tekhniki i obrazovaniya: tezisy dokladov 81-j mezhdunarodnoj nauchno-tekhnicheskoj konferencii, Magnitogorsk, 17–21 aprelya 2023 g. T. 2. Magnitogorsk: Magnitogorskij gosudarstvennyj tekhnicheskij universitet imeni G.I. Nosova, 2023: 384. EDN CIJFGR.

11. Okulova, P.A. Aktual’nye voprosy normirovaniya truda i oplaty truda pedagogov shkol v kontekste vypolnyaemyh imi funkcij / P.A. Okulova, O.A. Tolstyh. Dostojnyj trud — osnova stabil’nogo obshchestva: materialy HIV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Ekaterinburg, 10–12 noyabrya 2022 g. Ekaterinburg: Ural’skij gosudarstvennyj ekonomicheskij universitet, 2022: 221–225. EDN JWVBHQ.

12. Ostapenko V.A. Regional’naya differenciacii urovnya oplaty truda vazhnyj faktor razvitiya ekonomicheskogo prostranstva Rossii. Cifrovaya transformaciya kak glavnyj faktor razvitiya Rossii v ramkah EAES: materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Moskva, 29–30 sentyabrya 2022 g. / pod red. V.A. Cvetkova, K.H. Zoidova. M.: FGBUN «Institut problem rynka RAN», 2022: 67–79. EDN CHHIFN.

13. Oshchepkov A. YU. Mezhregional’nye razlichiya v oplate truda v Rossii: rol’ dolgosrochnyh strukturnyh faktorov. Voprosy ekonomiki. 2020; 11: 86–112. DOI 10.32609/0042-8736-2020-11-86-112. EDN JIBPDL.

14. Radzhabova, M.G. Sistema oplaty truda rabotnikov uchrezhdenij byudzhetnoj sfery / M.G. Radzhabova, Z.H. Bilalova. Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2022; 10 (147): 1098–1103. DOI 10.34925/EIP.2022.147.10.217. EDN YSRCCP.

15. Rassadin B.I. Social’naya spravedlivost’: oplata truda, tarify i prirodnaya renta. Upravlencheskij uchet. 2022; 3–2: 354–361. DOI 10.25806/ uu3-22022354-361. EDN WRNXFE.

16. Safonov, A.L. Oplata truda v byudzhetnoj sfere: sostoyanie i tendencii razvitiya / A.L. Safonov, YU.V. Dolzhenkova. Social’no-trudovye issledovaniya. 2022; 1 (46): 64–71. DOI 10.34022/2658-3712-2022-46-1-64-71. EDN TUIBBQ.

17. Sinica A.L. Mezhregional’naya differenciaciya oplaty truda pedagogicheskih rabotnikov dopolnitel’nogo obrazovaniya (chast’ 2). Uroven’ zhizni naseleniya regionov Rossii. 2023; 19, 2: 169–180. DOI 10.52180/1999-9836_2023_19_2_2_169_180. EDN DGHWNE.

18. Skovpen’, V.A. Ustanovlenie minimal’nogo razmera oplaty truda v Rossii i ego istoki / V.A. Skovpen’, V.P. Starokozheva. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 6: Ekonomika. 2022; 6: 140–158. EDN TEWATY.

19. Udal’cova N.V. Minimal’nyj razmer oplaty truda kak osnovnaya gosudarstvennaya garantiya v oblasti oplaty truda. Vestnik Ural’skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2022; 2 (34): 89–93. EDN KODVQW.

20. Ustinovich E.S. Gosudarstvennaya otraslevaya politika kak problemnoe pole issledovanij v politicheskoj nauke. Izvestiya YUgo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoriya i pravo. 2021; 11, 2: 88–94. EDN EQTIJR.

21. Ustinovich E.S. Aktual’nye problemy regional’noj ekonomicheskoj politiki v Rossijskoj Federacii. Innovacii i investicii. 2020; 3: 329–331. EDN UWCVIW.

22. Ustinovich, E.S. O gospolitike, napravlennoj na povyshenie proizvoditel’nosti truda na novoj tekhnologicheskoj, upravlencheskoj i kadrovoj osnove / E.S. Ustinovich, A. Lukanov. Social’naya politika i social’noe partnerstvo. 2019; 10: 6–11. EDN RLKZUD.

23. Ustinovich E.S. Social’naya spravedlivost’ v social’nom gosudarstve. Social’naya politika i social’noe partnerstvo. 2018; 10: 18–22. EDN YNHQOD.

24. Ustinovich E.S. Social’nyj status professora v Rossii: vosstanovlenie prestizha. Social’naya politika i social’noe partnerstvo. 2018; 2: 6–12. EDN LBJRSX.

25. Ustinovich, E.S. Politiko-gosudarstvennye riski v sfere social’no-trudovyh otnoshenij pri formirovanii i razvitii cifrovoj ekonomiki: zarubezhnyj opyt / E.S. Ustinovich, S.V. Mamontova. Izvestiya YUgo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoriya i pravo. 2018; 8, 4 (29): 195–200. EDN YQZTXN.

26. Celykovskij I.V. K voprosu o prave cheloveka na trud i spravedlivuyu oplatu truda. Zakon i pravo. 2023; 3: 100–103. DOI 10.56539/20733313_2023_3_100. EDN WTTUAH.

27. SHestakova E.V. Novoe v sisteme oplaty truda v uchrezhdeniyah. Byudzhetnyj uchet. 2022; 6 (210): 42–47. EDN WIUTXU.

Статья поступила 11.07.2023.

The article was received on 11.07.2023.

2023 г. объявлен в России Годом педагога и наставника Указом Президента Российской Федерации от 27.06.2022 № 4011. Как показывает анализ СМИ, социальных сетей, различных каналов, на которых обсуждаются различные проблемы образовательной среды в нашей стране, важнейшие из ожиданий со стороны профессионалов в сфере образования связаны с повышением заработных плат в текущем году.

Достаточно активно обсуждаются и комментируются выступления руководителей высших органов государственного управления в сфере образования по вопросам оплаты труда учителей, преподавателей. Обращает на себя внимание также и отсутствие высказываний на уровне представительных органов власти о повышении заработных плат вышеназванной категории работников, но только — об изменении подходов к их начислению. Таким образом, следует согласиться с мнением многих авторов данной тематики: «зарплата учителей — одна из самых болезненных тем в образовании» [15, 354–361; 19, 89–93; 20, 88–94; 21, 329–331].

Тематику публикаций 2023 г., по данным Научной электронной библиотеки — eLibrary, по заявленной проблеме можно разделить условно на следующие блоки: собственно публикации, посвященные финансовым и правовым аспектам оплаты труда [1, 160–169; 2, 40–49; 7, 81–84; 11, 221–225], региональную дифференциацию в оплате труда в Российской Федерации [12, 67–79; 13, 86–112; 17, 169–180], особенности оплаты труда работников бюджетной сферы [14, 1098–1103; 16, 64–71; 27, 42–47] и вопросы социальной справедливости в системах оплаты труда в сферах экономической деятельности и в регионах России [23, 18–22; 24, 6–12; 25, 195–200; 26, 100–103].

Е. Голицина и О. Борисова в июне 2023 г. разместили в газете «Комсомольская правда» богатую статистическими измерениями информацию об уровне заработной платы по важнейшим отраслям экономики в разрезе столичных городов, городов-миллионников и регионов России. Подготовленная на их базе выборка по сфере образования позволяет достаточно красочно представить себе сложившуюся текущую ситуацию с заработной платой учителей и преподавателей вузов:

Для Цитирования:
Устинович Елена Степановна, Государственная политика обеспечения достойной заработной платы в сфере образования. Социальная политика и социальное партнерство. 2023;9.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: