Главная особенность истории трудового права России заключается в том, что на протяжении веков (особенно в XIX и XX веках) менялся тип правового регулирования отношений в сфере труда. В последнее время исторический метод особенно активно применяется в науке трудового права России, но при этом по целому ряду вопросов выводы ученых не совпадают [1].
Обычно выделяют четыре периода формирования трудового права:
1) первый период — до фабричного законодательства (XI век — 1861 год);
2) второй период — фабричное законодательство (1861–1917 годы);
3) третий период — советское законодательство (ноябрь 1917 года — 1991 год);
4) четвертый период — постсоветский, переход к рыночной экономике (1991 год — настоящее время).
Рассмотрим кратко каждый из этих периодов.
Период до фабричного законодательства. Данный период характеризуется тем, что присутствуют черты договорного типа. В законодательных актах первые нормы трудового права закреплены в древнейших документах Киевской Руси — Русской Правде, созданной князем Ярославом Мудрым [1].
Самый главный документ найма работника — акт доминации, свидетельствовавший о неограниченной власти господина не только над результатами труда, но и над личностью нанявшегося работника: в России на этом этапе регулирования труда поступление на работу было равнозначно отречению от свободного состоянии. Русская Правда называла два вида холопства: кабальное (нанявшийся отрабатывал выданные ему вперед денежные средства) и полное (исключалась возможность выйти из холопского состояния) [2].
Правовое регулирование труда до середины XVII века также определялось и Псковской судной грамотой (1397– 1467), в которой договор личного найма мог заключаться между «государем» (господином, хозяином) и «мастером плотником» (наемным работником) как на определенный срок, так и на время выполнения конкретной работы [3].
С принятием Судебников 1497 и 1550 годов в России происходит постепенное юридическое закрепощение крестьян.
Так, Судебником 1497 года устанавливался день перехода крестьян от одного помещика к другому — Юрьев день (26 ноября). При выходе крестьяне должны были платить «пожилой налог», размер которого зависел от размера территории, на которой проживал крестьянин, и от срока его проживания на земле феодала.
Судебник 1550 года закрепил право перехода крестьян от одного владельца к другому, в два раза увеличил «пожилой налог», а также отменял наказание холопством за уголовные преступления [4].
Соборное уложение 1649 года ликвидировало полное холопство и оставило только кабальное. В результате хозяин мог выдать нанимающемуся работнику деньги или вещи, которые не получалось отработать в течение трехмесячного срока (вместо шести месяцев, как это было в Русской Правде), и работник по истечении этого срока переходил в холопство на весь период жизни хозяина.
Таким образом, использование крепостного труда, финансовая и правовая поддержка со стороны государства в тот период скорее способствовали быстрым темпам строительства крупных промышленных предприятий, так как вольный наем предполагал гораздо более значительные денежные затраты. По мнению В.А. Поссе, появление закона 1785 года, которым ограничивалась продолжительность работы ремесленников 10 часами в сутки, устанавливался для них воскресный и праздничный отдых, стало первым намеком на рабочее законодательство в России. Хотя в качестве своеобразной точки отсчета мог выступать Устав о промышленности фабричной и заводской [5], название которого несколько раз изменялось при значительном обновлении и содержания правоположений.
Существование крепостного труда не исключало использования вольного найма на работу. Так, согласно ст. 100 Устава о промышленности фабричной и заводской, можно было осуществлять наем вольных людей как из российских подданных, так и из иностранцев для отправления работ в заведениях фабричной промышленности [6].
Первым трудоправовым законом можно считать Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму, утвержденное 24 мая 1835 года. Этот документ регулировал взаимоотношения хозяев фабрик и наемных работников, которые должны были строиться на началах добровольности и на основании гражданского законодательства о личном найме. Также большинство его норм имели полицейский (административный) характер. Положение от 7 августа 1845 года воспрещало назначать в ночные работы малолетних менее 12 лет, а Положение от 31 марта 1861 года запрещало труд детей до 12 лет на горных казенных заводах. Все эти акты носили декларативный характер, их нормы не были обеспечены санкциями, а работодатели практически не обращали на них внимания [7].
Период фабричного законодательства. Отмена крепостного права и ряд других либеральных реформ 1860– 1870-х годов создали определенные условия для становления в России капиталистических отношений и рынка свободной рабочей силы. В связи с этим происходит процесс увеличения числа лиц наемного труда, появляются и начинают обостряться классовые противоречия, характерные для раннекапиталистического периода развития общества [8].
Первым фабричным законом был закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Согласно ему, не допускались к работе дети в возрасте до 12 лет, а в возрасте от 12 до 15 лет они могли работать не более 8 часов в сутки. Малолетние не допускались также к вредному и изнурительному труду, работе в праздничные и воскресные дни, в ночное время.
Назовем наконец Закон от 3 июня 1886 года «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимном соглашении фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции, инициированный главой МВД графом Д.А. Толстым, человеком откровенно реакционных взглядов.
Данный акт заложил правовые основы формирования института трудового договора. Самовольное оставление работы до истечения срока запрещалось и каралось штрафом в размере суммы, вдвое превышавшей зарплату за все неотработанное время (фактически имела место гражданско-правовая конструкция, аналогичная задатку). Минимальный размер зарплаты закон не устанавливал, но периодичность ее выплаты не должна была быть менее одного раза в месяц. Ранее ее выплаты приурочивались к большим праздникам и могли иметь периодичность всего несколько раз в год, а в отдельных случаях расчет производился при увольнении. Главным же результатом систематизации фабрично-заводского законодательства явился Устав о промышленном труде (УПТ) 1913 года. Данный акт представлял собой обобщение наличного нормативного материала, касавшегося применения наемного труда в рамках гражданско-правовых отношений. Почти все основные нормы, регулировавшие применение наемного труда, были сконцентрированы в едином акте, произведена систематизация этих норм, позволившая обозреть фабрично-трудовое законодательство в целом, выделить его основные институты, ясно увидеть пробелы и недостатки [8].
Период советского законодательства. После Октябрьской революции 1917 года Временное правительство и Советы рабочих и солдатских депутатов активно занимались проблемами разрешения трудовых споров, однако нормативное регулирование этого вопроса оказалось малоэффективным по причинам экономического, политического и социального характера.
Выделение норм о труде в качестве самостоятельного института трудового права в России имело место в период НЭПа после принятия 9 ноября 1922 года прогрессивного Кодекса законов о труде РСФСР (КЗоТ). Кодификация трудового законодательства в 1922 году имела целью заменить КЗоТ 1918 года законодательством, призванным регулировать трудовые отношения в условиях перехода к рынку. КЗоТ РСФСР 1922 года окончательно конструировал основные институты советского трудового права, дав им нормативное содержание [9].
КЗоТ РСФСР 1922 года, хотя формально и не был отменен, к концу 1930-х годов стал мало похож на свой первоначальный вариант. Во время Великой Отечественной войны и в послевоенный период институты трудового права, направленные на защиту трудовых прав, также не получили положительного развития. Своего рода возрождение этих институтов началось только в конце 1950-х годов. Развитие общественно-политических процессов в эти годы носило неоднозначный, противоречивый характер, но все же общей тенденцией была либерализация социалистического строя, государственной и общественной системы, которая отчетливо проявилась в развитии трудового законодательства.
Период «развитого социализма» (1960–1980-е годы) был ознаменован двумя главными событиями: третьей по счету в советской истории кодификацией трудового законодательства и принятием Конституции СССР 1977 года.
15 июля 1970 года Верховный Совет СССР одобрил Закон СССР № 2-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде».
Это был первый в советской истории общесоюзный закон о труде, объединивший все основные нормы, регулировавшие труд рабочих и служащих. Основы законодательства о труде, вступившие в силу с 1 января 1971 года, сформировали фундамент для всей системы советского трудового законодательства, обеспечивали его единство в масштабах СССР и в значительной мере определили дальнейшее развитие [10].
Во второй половине 1980-х годов произошла очередная смена курса, которая опять повлекла изменения и дополнения в Основы законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 года (например, Основы были дополнены главой «Трудовой коллектив»).
На втором этапе (1989–1991 годы) обнаружился кризис политики перестройки, стали очевидны неудачи в осуществлении реформ и произошел новый поворот в политике — курс на переход к рыночным отношениям, на дальнейшее развитие демократии во всех сферах общественной жизни. В этот период были приняты последние в советской истории законы СССР о труде, стремившиеся, хотя и безуспешно, решить назревшие и чрезвычайно острые вопросы в области трудовых отношений. Как известно, кризис советского общества вопреки всем предпринимаемым мерам завершился в 1991 году крахом социализма и распадом Советского Союза [9].
Постсоветский период. Новый виток развития трудовое право России получило с принятием нового кодекса — ТК РФ в 2001 году.
В ТК РФ отображены основные мировые стандарты трудового права в связи с ратификацией Россией Конвенции МОТ № 95 «Относительно защиты заработной платы» (1949). Закреплены основные принципы труда: равенство, свобода выбора труда, недопустимость дискриминации, принудительного труда, обязательность возмещения вреда, справедливые условия труда и др. Понятие заработной платы существенно расширилось — к нему добавились разного рода компенсационные и стимулирующие выплаты. Наконец-то в трудовом праве отобразился уход от изжившей себя тарификации заработной платы.
Минусом ТК РФ является отсутствие законодательного закрепления механизма индексации заработной платы, что является необходимым элементом в связи с постоянным изменением цен на потребительские товары. Хоть нынешний кодекс и имеет целью нормативное обеспечение законных прав и свобод в трудовой сфере, он не в состоянии решить ряд нынешних острых проблем этой сферы, одной из которых является, например, дискриминация женщин. Очень часто работодатели отказывают им в приеме на работу ввиду того, что они могут в скором времени уйти в декретный отпуск, или же принуждают уйти с работы беременных женщин. Другой проблемой является применение на практике возрастного ценза при приеме на работу: все чаще работодатели отказывают людям старше 35 лет в приеме на работу. Это с точки зрения практичности неправильно, поскольку у людей данного возраста уже имеется определенный опыт работы, который они, к сожалению, не могут реализовать на благо страны [11].
В целом можно сказать, что история трудового права — история борьбы работников за свои права, которая тем или иным образом находила в разное время закрепление в действующем законодательстве. Стоит подчеркнуть, что за все время своего существования законодательство о труде оставалось правом социальной защиты работника, на том или ином этапе развития государства менялись лишь приоритеты последнего.