Дорожное строительство — система включает в себя следующие основные элементы:
• магистральный элемент железной дороги России (автомобильные дороги);
• органы управления, государственные службы в сфере автомобильных дорог;
• организацию, ответственную за эксплуатацию, улучшение и развитие дорожной сети;
• нормативная и нормативно-техническая база является результатом нормативного и нормативно-технического регулирования функционирования системы.
Эта концепция позволяет нам сделать вывод, что из четырех основных элементов, которые определяют рынок дорожного строительства как систему, только второй и третий элементы могут быть затронуты напрямую, т.е. развитие дорожной сети.
Тестируя дорожно-строительную организацию как управляемую систему, мы различаем следующие составляющие: нормативно-правовое регулирование, техническое регулирование, регулирование экономики и нормативно-правовое регулирование, Градостроительный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Основные федеральные законы, формирующие правовую основу нормативного регулирования деятельности дорожно-строительных организаций: Федеральный закон «О автомобильных дорогах и транспортной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законы Российской Федерации» № 257 июль 2009 г. № 145 — ФЗ; Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законы Российской Федерации».
В соответствии со статьей 740 ГК РФ услуги по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог предоставляются на основании договора строительства. Если эти работы предназначены для нужд государства, то они будут проводиться на основании государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Поскольку большая часть дорог находится в государственной собственности, то большая часть договоров на выполнение работ дорожно-строительными организациями находится в тендере. 44-ФЗ «О договорной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 18.07.2013 № 223-ФЗ. 2011 г. «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».