В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ внесены изменения1 , согласно которым отредактировано определение объекта капитального строительства и появилось определение некапитальных строений и сооружений. Здесь нужно обратить внимание на то, что неотделимые улучшения (замощения, покрытия) не являются объектом капитального строительства, хотя судебная практика признавала, например асфальтовое покрытие, тротуары, недвижимостью2 . При этом есть определения Верховного Суда о том, что замощение, в том числе гравием, не дает основание считать это объектом капитального строительства3 .
Автомобильная дорога — это не сооружение, не объект капитального строительства, а объект транспортной инфраструктуры, в состав которого входят земельные участки, которые являются самостоятельным объектом кадастрового учета. Объектами недвижимости можно назвать искусственные дорожные сооружения, когда речь идет о пересечении автомобильной дороги с другими элементами местности и обеспечивается это пересечение за счет мостов, трубопроводов, тоннелей, эстакад.
В Федеральном законе от 08.11.2007 №257‑ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об автомобильных дорогах) содержится определение автомобильной дороги: «это объект транспортной инфраструктуры», далее перечисляются конструктивные элементы: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К конструктивным элементам отнесены дорожное полотно, дорожное покрытие. А покрытие — это неотделимое улучшение земельного участка, которое не является объектом капитального строительства.
Относительно других элементов автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры — это защитные сооружения, элементы озеленения, заборы, устройства, предназначенные для защиты от снежных лавин, шумозащитные и другие подобные сооружения. Все это тоже не относится к объектам капитального строительства и объектам недвижимости.