Предложенный к рассмотрению законопроект рассказывает о роли архитектора в структуре органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также определяет субъект архитектурной деятельности и ее объект. Это основополагающий шаг в закреплении позиций профессиональной архитектурной деятельности.
Важно, что документ позиционирует проект планировки и правила землепользования и застройки (ПЗиЗ) именно как архитектурную деятельность. Действительно, параметры ПЗиЗ — результат аналитического мышления архитектора, направленный на гармонизацию городской застройки, а не просто сбор предельных пожарных требований. Характеристики развития в проекте планировки — тоже решение архитектора, несущего ответственность за город.
Однако представленный проект требует уточнений и доработок по ряду позиций.
Обращу внимание на девятую статью законопроекта (ст. 9 п. 5, 6): «Заказчик обязан предоставить автору право осуществлять авторский контроль». Далее говорится, что от контроля можно отказаться по основаниям, «предусмотренным гражданским законодательством, законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Это в очередной раз не дает оснований для того, чтобы предусмотреть бюджетное финансирование авторского надзора за работами, которые выполняются в рамках нацпроектов или региональных и муниципальных программ. Практика показывает, что отчуждение проекта у автора и его дальнейшая реализация без надзора — в соответствии с федеральным законом 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» — приводит к значительной потере в качестве исполнения.
Например, при реализации проектов по формированию комфортной городской среды подрядчик часто заменяет материалы на более дешевые и изменяет узлы сопряжения материалов. Стройэкспертиза при этом обращает внимание только на соответствие ГОСТам.
Еще одна формулировка, вызывающая сомнения: «все эскизы, концепции, макеты и иные материалы, созданные архитектором, должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, требованиям технических регламентов».