По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 330.59 DOI:10.33920/vne-04-2112-02

Базовый доход в эпоху пандемии: очередной фальстарт или новая парадигма социальной политики?

Юрий Дмитриевич Квашнин кандидат исторических наук, руководитель Центра европейских исследований, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений им. Е. М. Примакова РАН, 117997, Россия, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 23, E-mail: ykvashnin@gmail.com, ORCID: 0000-0003-2042-7215

В статье рассмотрены актуальные дискуссии вокруг концепции безусловного базового дохода и перспективы ее имплементации в контексте обострившихся социальных вызовов. Углубление имущественного неравенства, неблагоприятные для значительной части населения изменения на рынке труда, угроза технологической безработицы — все эти сдвиги обусловили новую волну интереса к универсалистским подходам к развитию социальных систем. Своего пика она достигла в период пандемии коронавируса, потребовавшей от государства экстренных мер поддержки экономики и занятости. В ряде стран идея полной или частичной замены традиционных схем социальной защиты равными для всех денежными выплатами обрела широкую общественную поддержку и была включена в программы влиятельных политических партий. Увеличилось число запланированных и уже реализуемых экспериментов с базовым доходом, призванных выявить положительные и негативные эффекты от его введения. Главным камнем преткновения, однако, остается проблема финансирования. На основании анализа выдвигаемых в научно-экспертном и политическом сообществах предложений автор статьи приходит к выводу, что переход на полноценный базовый доход даже в наиболее развитых странах сопряжен с неприемлемым ростом бюджетного дефицита и государственной задолженности. Более вероятным сценарием является постепенное встраивание базового дохода в усеченном виде в имеющиеся социальные системы. Возможными подходами здесь видятся предоставление скромных по размеру выплат, существенно уступающих национальному порогу бедности; осуществление выплат в пользу отдельных социально незащищенных категорий населения; реализация базового дохода в качестве экстренной меры, рассчитанной на ограниченный временной интервал.

Литература:

1. Бобков, В. Н., Антипов, В. И., Колмаков, И. Б., Павлова, В. В. Переходные формы безусловного базового дохода и варианты инструментария для тестирования в России на примере безработных // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. — 2020. — Вып. 17 (5). — С. 69–84.

2. Волков, А. М. Теория и практика базового дохода в ряде северных стран // Мировая экономика и международные отношения. — 2020. — Вып. 64 (9). — С. 48–52.

3. Золотов, А. В., Золотов, С. А. Реализация принципов безусловного базового дохода как ответ на вызовы коронавируса // Уровень жизни населения регионов России. — 2020. — Вып. 16 (4). — С. 98.

4. Капелюшников, Р. И. Универсальный базовый доход: есть ли у него будущее? — М.: Высшая школа экономики, 2020. — 52 с.

5. Квашнин, Ю. Базовый доход для европейских стран: от теории к практике // Современная Европа. — 2019. — Вып. 3. — С. 174–177.

6. Квашнин, Ю. Д. Доход от гражданства в Италии: революция в социальной политике или дань популизму? // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. — 2019. — Вып. 6. — С. 66–72.

7. Квашнин, Ю. Д. Зарубежные эксперименты с безусловным базовым доходом: подходы, результаты, интерпретации, уроки для России // Уровень жизни населения регионов России. — 2021. — Вып. 17 (3). — С. 316.

8. Кузнецов, Ю. В. Безусловный базовый доход и проблема асимметрии информации // Экономическая политика. — 2019. — Вып. 14 (3). — С. 80–95.

9. Assessing the Feasibility of Citizens’ Basic Income Pilots in Scotland: Final Report. Prepared by the Citizens’ Basic Income Feasibility Study Steering Group June 2020 // Basic Income Scotland [Электронный ресурс]. — URL: https://www.basicincome.scot/__data/ assets/pdf_file/0024/175371/Draft-Final-CBI-Feasibility_Main-Report-June-2020.pdf (дата обращения: 01.10.2021).

10. Bricker, D. Eight in Ten Canadians (82 %, +4) Say to Win Their Vote at Election Time, Parties Must Aim for Balanced Budget // Ipsos [Электронный ресурс]. — URL: https://www. ipsos.com/en-ca/eight-ten-canadians-82-4-say-win-their-vote-election-time-parties-must-aim-balanced-budget-rising (дата обращения: 01.10.2021).

11. Changed by pandemic, many workers won’t return to old jobs // AP News [Электронный ресурс]. — URL: https://apnews.com/article/pandemics-coronavirus-pandemic-health-business-434fc29d69d9422b487a4f9c6eaa4249 (дата обращения: 01.10.2021).

12. Chicago, Los Angeles embrace universal basic income // Fox Business [Электронный ресурс]. — URL: https://www.foxbusiness.com/economy/chicago-los-angeles-embrace-universal-basic-income (дата обращения: 01.10.2021).

13. Gentilini, U., Grosh, M., Rigolini, I., Yemtsov, R. Exploring Universal Basic Income: A Guide to Navigating Concepts, Evidence, and Practices. — Washington, D. C: World Bank Group, 2019. — P. 187.

14. Germany is beginning a universal-basic-income trial with people getting $1,400 a month for 3 years // Business Insider. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.businessinsider.com/germany-begins-universal-basic-income-trial-three-years-2020-8 (дата обращения: 01.10.2021).

15. Guy Standing on how lockdowns make the case for a basic income // The Economist [Электронный ресурс]. — URL: https://www.economist.com/by-invitation/2020/05/20/ guy-standing-on-how-lockdowns-make-the-case-for-a-basic-income (дата обращения: 01.10.2021).

16. Meuleman, B. et al. The Past, Present and Future of European Welfare Attitudes: Topline Results from Round 8 of the European Social Survey. — European Social Survey. — 2018. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.europeansocialsurvey.org/docs/findings/ ESS8_toplines_issue_8_welfare.pdf (дата обращения: 01.10.2021).

17. Moffitt, R. The idea of a negative income tax: Past, present, and future // Focus. — 2014. — Vol. 23 (2). — P. 1–8.

18. Offe, C. A. Non-Productivist Design for Social Policies. — In P. Van Parijs (ed.). Arguing for Basic Income. Ethical Foundations for a Radical Reform. — London: Verso, 1992. — P. 61–80.

19. Policy Paper 145. Universal Basic Income // Liberal Democrats [Электронный ресурс]. — URL: https://www.libdems.org.uk/policy_papers welfare (дата обращения: 24.09.2021).

20. Results of the YouGov poll about UBI // We Move Europe [Электронный ресурс]. — URL: https://www.wemove.eu/results-yougov-poll-about-ubi (дата обращения: 01.10.2021).

21. Rieger, S. et al. European Green Perspectives on Basic Income. — 2021. — Vol. II. — P. 31–33.

22. Roosma F., Oorschot, W. Public opinion on basic income: Mapping European support for a radical alternative for welfare provision // Journal of European Social Policy. — 2020. — Vol. 30 (2). — P. 190–205.

23. Schulte, G. Poll: Majority of voters now say the government should have a universal basic income program // The Hill [Электронный ресурс]. — URL: https://thehill.com/hilltv/ what-americas-thinking/512099-poll-majority-of-voters-now-say-the-government-should-have-a (дата обращения: 01.10.2021).

24. The EU’s Growing Support for Basic Income // Basic Income [Электронный ресурс]. — URL: https://basicincome.org/wp-content/uploads/2017/05/DR-2017-survey.pdf (дата обращения: 01.10.2021).

25. UK Public Unfamiliar with Universal Basic Income, but Cautiously Supportive // Redfield and Wilton Strategies [Электронный ресурс]. — URL: https://redfieldandwiltonstrategies.com/uk-public-unfamiliar-with-universal-basic-income-but-cautiously-supportive/ (дата обращения: 01.10.2021).

1. Bobkov, V. N., Antipov, V. I., Kolmakov, I. B., Pavlova, V. V. Perekhodnye formy bezuslovnogo bazovogo dokhoda i varianty instrumentariia dlia testirovaniia v Rossii na primere bezrabotnykh [Transitional Forms of Universal Basic Income and Options of Testing Tools in Russia, Illustrated by Unemployed]. Vestnik Rossiiskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova [Herald of Plekhanov Russian University of Economic]. 2020, vol. 17, no. 5, pp. 69–84 (In Russian).

2. Volkov, A. M. Teoriia i praktika bazovogo dokhoda v riade severnykh stran [Basic Income in some Nordic Countries: Theory and Practice]. Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia [World Economy and International Relations]. 2020, vol. 64, no. 9, pp. 48–52 (In Russian).

3. Zolotov, A. V., Zolotov, S. A. Realizatsiia printsipov bezuslovnogo bazovogo dokhoda kak otvet na vyzovy koronavirusa [Realization of the UBI Principles As An Answer to the COVID–19 Challenges]. Uroven’ zhizni naseleniia regionov Rossii [Living Standards and Quality of Life]. 2020, vol. 16, no. 4, p. 98 (In Russian).

4. Kapeliushnikov, R. I. Universal’nyi bazovyi dokhod: est’ li u nego budushchee? [Universal Basic Income: Does It Have a Future?]. Moscow: Higher School of Economic. 2020, 52 p. (In Russian).

5. Kvashnin, Yu. Bazovyi dokhod dlia evropeiskikh stran: ot teorii k praktike [Basic Income for the European Countries: From Theory to Practice]. Sovremennaia Evropa [Contemporary Europe]. 2019, vol. 3, pp. 174–177 (In Russian).

6. Kvashnin, Yu. D. Dokhod ot grazhdanstva v Italii: revoliutsiia v sotsial’noi politike ili dan’ populizmu? [Citizens’ Income in Italy: a Social Revolution or yet another Populist Measure?]. Nauchno-analiticheskii vestnik IE RAN [Scientific and Analytical Herald of the Institute of Europe RAS]. 2019, no. 6, pp. 66–72 (In Russian).

7. Kvashnin, Yu. D. Zarubezhnye eksperimenty s bezuslovnym bazovym dokhodom: podkhody, rezul’taty, interpretatsii, uroki dlia Rossii [Foreign Experiments with Unconditional Basic Income: Approaches, Results, Interpretations, Lessons for Russia]. Uroven’ zhizni naseleniia regionov Rossii [Living Standards and Quality of Life]. 2021, vol. 17, no. 3, pp. 316 (In Russian)

8. Kuznetsov, Yu. V. Bezuslovnyi bazovyi dokhod i problema asimmetrii informatsii [Universal Basic Income and the Problem of Information Asymmetry]. Ekonomicheskaia politika [Economic Policy]. 2019, vol. 14, no. 3, pp. 80–95 (In Russian).

9. Assessing the Feasibility of Citizens’ Basic Income Pilots in Scotland: Final Report. Prepared by the Citizens’ Basic Income Feasibility Study Steering Group June 2020. Basic Income Scotland. Available at: https://www.basicincome.scot/__data/assets/pdf_file/0024/175371/ Draft-Final-CBI-Feasibility_Main-Report-June-2020.pdf (accessed: 01.10.2021).

10. Bricker, D. Eight in Ten Canadians (82 %, +4) Say to Win Their Vote at Election Time, Parties Must Aim for Balanced Budget. Ipsos. Available at: https://www.ipsos.com/en-ca/ eight-ten-canadians-82-4-say-win-their-vote-election-time-parties-must-aim-balanced-budget-rising (accessed: 01.10.2021).

11. Changed by pandemic, many workers won’t return to old jobs. AP News. Available at: https://apnews.com/article/pandemics-coronavirus-pandemic-health-business-434fc29d69 d9422b487a4f9c6eaa4249 (accessed: 01.10.2021).

12. Chicago, Los Angeles embrace universal basic income. Fox Business. Available at: https://www.foxbusiness.com/economy/chicago-los-angeles-embrace-universal-basic-income (accessed: 01.10.2021).

13. Gentilini U., Grosh, M., Rigolini I., Yemtsov R. (2019) Exploring Universal Basic Income: A Guide to Navigating Concepts, Evidence, and Practices. Washington, D. C: World Bank Group, p. 187.

14. Germany is beginning a universal-basic-income trial with people getting $1,400 a month for 3 years. Business Insider. Available at: https://www.businessinsider.com/germany-begins-universal-basic-income-trial-three-years-2020-8 (accessed: 01.10.2021).

15. Guy Standing on how lockdowns make the case for a basic income. The Economist. Available at: https://www.economist.com/by-invitation/2020/05/20/guy-standing-on-how-lockdowns-make-the-case-for-a-basic-income (accessed: 01.10.2021).

16. Meuleman, B. et al. (2018) The Past, Present and Future of European Welfare Attitudes: Topline Results from Round 8 of the European Social Survey. Available at: https://www.europeansocialsurvey.org/docs/findings/ESS8_toplines_issue_8_welfare.pdf (accessed: 01.10.2021).

17. Moffitt, R. The idea of a negative income tax: Past, present, and future. Focus. 2014, vol. 23, № 2, pp. 1–8.

18. Offe, C. A Non-Productivist Design for Social Policies. In P. Van Parijs (ed.). Arguing for Basic Income. Ethical Foundations for a Radical Reform. London: Verso. 1992, pp. 61–80.

19. Policy Paper 145. Universal Basic Income. Liberal Democrats. Available at: https://www.libdems.org.uk/policy_papers welfare (accessed: 24.09.2021).

20. Results of the YouGov poll about UBI. We Move Europe. Available at: https://www.wemove.eu/results-yougov-poll-about-ubi (accessed: 01.10.2021).

21. Rieger, S. et al. European Green Perspectives on Basic Income. Vol. II. Green European Foundation. 2021, pp. 31–33.

22. Roosma, F., Oorschot, W. Public opinion on basic income: Mapping European support for a radical alternative for welfare provision. Journal of European Social Policy. 2020, vol. 30, no. 2, pp. 190–205.

23. Schulte, G. Poll: Majority of voters now say the government should have a universal basic income program. The Hill. Available at: https://thehill.com/hilltv/what-americas-thinking/512099-poll-majority-of-voters-now-say-the-government-should-have-a (accessed: 01.10.2021).

24. UK Public Unfamiliar with Universal Basic Income, but Cautiously Supportive. Redfi eld and Wilton Strategies. Available at: https://redfieldandwiltonstrategies.com/uk-public-unfamiliar-with-universal-basic-income-but-cautiously-supportive/ (accessed: 01.10.2021).

25. The EU’s Growing Support for Basic Income. Basic Income. Available at: https:// basicincome.org/wp-content/uploads/2017/05/DR-2017-survey.pdf (accessed: 01.10.2021).

Пандемия коронавируса стала самым серьезным вызовом из тех, с которыми сталкивалось человечество за последние десятилетия. Рост бедности и социального неравенства, низкая эффективность институтов социального государства, угроза взрывного роста безработицы — все эти проблемы заметно обострились на фоне эпидемиологических ограничений, которые нанесли удар по экономике и занятости. В сложившихся условиях поиск альтернативных подходов к социальной поддержке населения приобрел особую актуальность. Это привело к росту востребованности не новой (своими корнями она восходит к эпохе Позднего Просвещения), но «вечно молодой» концепции безусловного базового дохода. Суть ее сводится к переходу от традиционных механизмов к регулярным и равным индивидуальным денежным выплатам, которые должны носить универсальный характер и не зависеть от доходов получателя и его трудового статуса. Соответственно, базовый доход должен отвечать следующим характеристикам:

1) быть периодичным (а не выдаваться в виде единовременного гранта);

2) выплачиваться в денежной форме, а не в виде ваучеров на приобретение конкретных групп товаров;

3) быть индивидуальным — предоставляться отдельным людям, а не домохозяйствам;

4) быть универсальным, одинаковым для всех;

5) выдаваться без всяких условий даже тем, кто не имеет работы и не желает ее искать.

Как и у любой другой идеи радикального общественного переустройства, у базового дохода есть как сторонники, так и противники. Аргументы за и против хорошо известны и неоднократно обобщались как в научной литературе, так и в публицистических статьях. Сторонники указывают на эмансипаторский потенциал базового дохода, который позволит дать его получателям реальную, а не мнимую свободу в принятии решений, а также на простоту и прозрачность данной схемы. Также они отмечают риск возникновения «технологической» безработицы вследствие автоматизации производства, из-за которой значительная часть населения не сможет прожить без регулярной раздачи «бесплатных» денег. Есть и другие доводы [5]. Противники, в свою очередь, предупреждают, и вполне справедливо, что введение базового дохода повлечет за собой непомерные даже для наиболее богатых стран финансовые расходы, галопирующую инфляцию, вероятный рост иждивенческих настроений, массовый приток мигрантов и ряд других негативных последствий.

Для Цитирования:
Юрий Дмитриевич Квашнин, Базовый доход в эпоху пандемии: очередной фальстарт или новая парадигма социальной политики?. Международная экономика. 2021;12.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: