По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 349.2 DOI:10.33920/pol-2-2102-08

Анализ законодательства в области материнского капитала в отдельных субъектах Российской Федерации

Коваленко Евгений Викторович преподаватель колледжа Алтайского государственного университета, г. Барнаул, E-mail: trudpravo89@bk.ru, ORCID: 0000-0002-5362-0153
Коваленко Наталья Евгеньевна магистрант юридического института Алтайского государственного университета, г. Барнаул, E-mail: kovalenkorub5@gmail.com
Ключевые слова: право социального обеспечения, материнский капитал, законодательство, дополнительные меры поддержки семей

В статье представлен анализ законодательства отдельных субъектов Российской Федерации в области материнского (семейного) капитала. Проведены различия в части определения размера и направлений реализации средств регионального материнского капитала.

Литература:

1. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 22.12.2020) // Российская газета. — 31.12.2006. — № 297.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Российская газета. — 25.12.1993. — № 237.

3. Закон Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС (ред. от 04.09.2020) «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» (принят постановлением АКЗС от 29.08.2011 № 437) // Алтайская правда. — 08.09.2011. — № 271–272.

4. Закон Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ (ред. от 02.02.2021) «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» // Омский вестник. — 08.07.2008. — № 73.

5. Закон Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 36-ОЗ (ред. от 01.11.2019) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. — 04.07.2011. — № 16.

6. Закон Приморского края от 23.11.2018 № 392-КЗ (ред. от 05.02.2021) «О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Приморского края» // Ведомости Законодательного собрания Приморского края. — 26.11.2018. — № 72. — С. 48–59.

7. Закон Магаданской области от 22.07.2011 № 1420-ОЗ (ред. от 19.06.2020) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» // Официальный сайт АО «Кодекс» [Электронный ресурс]. — URL: http://docs.cntd.ru/document/453106488 (дата обращения: 11.01.2021).

8. Закон Саратовской области от 28.12.2011 № 212-ЗСО (ред. от 17.12.2020) «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» // Собрание законодательства Саратовской области. — 2011. — № 36.

9. Закон Республики Алтай от 08.07.2011 № 44-РЗ (ред. от 09.10.2020) «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. — 2011. — № 78 (84), ч. 1.

10. Закон Калужской области от 27.12.2011 № 240-ОЗ (ред. от 31.12.2019) «О материнском (семейном) капитале» // Весть. — 29.12.2011. — № 494–495.

11. Закон Рязанской области от 21.12.2016 № 91-ОЗ (ред. от 08.02.2021) «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной думы от 30.11.2016 № 446-VI РОД) // Рязанские ведомости. — 22.12.2016. — № 239.

12. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2001. — 328 с.

13. Кайль А.Н. Государственная поддержка семей. Обеспечение жильем, материнский капитал и другое. — Саратов, 2010. — 97 с.

14. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60109/ (дата обращения: 11.01.2021).

1. Federalnyi zakon ot 29.12.2006 № 256FZ “O dopolnitelnykh merakh gosudarstvennoi podderzhki semei, imeiushchikh detei” (red. ot 22.12.2020) [Federal Law dated 29.12.2006 № 256-FZ «On additional measures of state support for families with children» (revised at 22.12.2020)] // Rossiiskaia gazeta [Russian newspaper]. — 31.12.2006. — № 297.

2. Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii (priniata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s izmeneniiami, odobrennymi v khode obshcherossiiskogo golosovaniia 1 iiulia 2020 goda) [Constitution of the Russian Federation (adopted by nationwide vote on 12.12.1993) (with amendments approved during the allRussian vote on July 1, 2020)] // Rossiiskaia gazeta [Russian newspaper]. — 25.12.1993. — № 237.

3. Zakon Altaiskogo kraia ot 31.08.2011 № 100-ZS (red. ot 04.09.2020) “O materinskom (semeinom) kapitale v Altaiskom krae” (priniat postanovleniem AKZS ot 29.08.2011 № 437) [Law of the Altai Krai dated 31.08.2011 № 100-ZS (revised at 04.09.2020) «On maternal (family) capital on the territory of the Altai Krai» (adopted by AKLA decree dated 29.08.2011 № 437)] // Altaiskaia pravda [Altai Truth]. — 08.09.2011. — № 271–272.

4. Zakon Omskoi oblasti ot 04.07.2008 № 1061OZ (red. ot 02.02.2021) “Kodeks Omskoi oblasti o sotsialnoi zashchite otdelnykh kategorii grazhdan” [Law of the Omsk Region dated 04.07.2008 № 1061-OZ (revised at 02.02.2021) «Code of the Omsk Region on the social protection of certain categories of citizens»] // Omskii vestnik [Omsk Bulletin]. — 08.07.2008. — № 73.

5. Zakon Nenetskogo avtonomnogo okruga ot 01.07.2011 № 36-OZ (red. ot 01.11.2019) “O dopolnitelnykh merakh gosudarstvennoi podderzhki semei, imeiushchikh detei” [Law of the Nenets Autonomous Area dated 01.07.2011 № 36-OZ (revised at 01.11.2019) «On additional measures of the state support of the families having children»] // Sbornik normativnykh pravovykh aktov Nenetskogo avtonomnogo okruga [Collection of Regulations of the Nenets Autonomous Area]. — 04.07.2011. — № 16.

6. Zakon Primorskogo kraia ot 23.11.2018 № 392-KZ (red. ot 05.02.2021) “O sotsial'noi podderzhke mnogodetnykh semei, prozhivaiushchikh na territorii Primorskogo kraia” [Law of Primorsky Territory dated 23.11.2018 № 392-KZ (revised at 05.02.2021) «On social support for large families living in the territory of Primorsky Territory»] // Vedomosti Zakonodatelnogo sobraniia Primorskogo kraia [Bulletin of the Legislative Assembly of Primorsky Territory]. — 26.11.2018. — № 72. — pp. 48-59.

7. Zakon Magadanskoi oblasti ot 22.07.2011 № 1420-OZ (red. ot 19.06.2020) “O dopolnitelnykh merakh sotsialnoi podderzhki semei, imeiushchikh detei” [Law of the Magadan Region dated 22.07.2011 № 1420-OZ (revised at 19.06.2020) «On additional measures of social support for families with children»] // Official website of “Codex” JSC [Electronic Resource]. URL: http://docs.cntd.ru/document/453106488 (accessed: 11.01.2021).

8. Zakon Saratovskoi oblasti ot 28.12.2011 № 212-ZSO (red. ot 17.12.2020) “O regionalnom materinskom (semeinom) kapitale v Saratovskoi oblasti” [Law of the Saratov Region dated 28.12.2011 № 212-ZSO (revised at 17.12.2020) «On regional maternal (family) capital in the Saratov Region» // Sobranie zakonodatelstva Saratovskoi oblasti [Collection of Legislation of the Saratov Region]. — 2011. — № 36.

9. Zakon Respubliki Altai ot 08.07.2011 № 44-RZ (red. ot 09.10.2020) “O dopolnitelnykh merakh podderzhki semei, imeiushchikh detei, na territorii Respubliki Altai” [Law of Altai Republic dated 08.07.2011 № 44-RZ (revised at 09.10.2020) «On additional measures of support of the families having children in the territory of Altai Republic»] // Sbornik zakonodatelstva Respubliki Altai [Collection of the legislation of Altai Republic]. — 2011. — № 78 (84), Part 1.

10. Zakon Kaluzhskoi oblasti ot 27.12.2011 № 240-OZ (red. ot 31.12.2019) “O materinskom (semeinom) kapitale” [Law of the Kaluga Region dated 27.12.2011 № 240-OZ (revised at 31.12.2019) «On maternal (family) capital»] // Vest [News]. — 29.12.2011. — № 494–495.

11. Zakon Riazanskoi oblasti ot 21.12.2016 № 91-OZ (red. ot 08.02.2021) “O merakh sotsialnoi podderzhki naseleniia Riazanskoi oblasti” (priniat postanovleniem Riazanskoi oblastnoi dumy ot 30.11.2016 № 446-VI ROD) [Law of the Ryazan Region dated 21.12.2016 № 91-OZ (revised at 08.02.2021) «On measures of social support for the population of the Ryazan Region» (adopted by the resolution of the Ryazan Regional Duma dated 30.11.2016 № 446-VI RRD)] // Riazanskie vedomosti [Ryazan Bulletin]. — 22.12.2016. — № 239.

12. Gusov K.N. Pravo sotsialnogo obespecheniia [Right to Social Security]. - 2nd edition, updated and revised. - Moscow, 2001. — 328 p.

13. Kail A.N. Gosudarstvennaia podderzhka semei. Obespechenie zhilem, materinskii kapital i drugoe [State Support for Families. Housing, Maternal Capital and More]. - Saratov, 2010. — 97 p.

14. Poslanie Prezidenta RF Federalnomu Sobraniiu ot 10.05.2006 “Poslanie Prezidenta Rossii Vladimira Putina Federalnomu Sobraniiu RF” [Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly dated 10.05.2006 «Message of the President of Russia Vladimir Putin to the Federal Assembly of the Russian Federation»] // Official website of «ConsultantPlus» LRS [Electronic resource]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_60109/ (accessed: 11.01.2021).

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Федеральный закон № 256-ФЗ) направлен на стимулирование рождения в семье первого, второго ребенка и последующих детей, упрощение процедуры получения гражданами материнского (семейного) капитала, сокращение сроков оформления материнского (семейного) капитала и распоряжения его средствами [1].

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ материнский (семейный) капитал — это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки [1]. В 2020 году увеличен размер материнского (семейного) капитала, закреплены новые возможности использования средств, продлен срок действия программы материнского (семейного) капитала.

Согласно ст. 72 Конституции РФ, вопросы социального обеспечения находятся в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [2]. В целях реализации Федерального закона № 256-ФЗ в каждом субъекте РФ были приняты акты, регламентирующие процедуру реализации регионального материнского (семейного) капитала.

В настоящее время региональное законодательство РФ в области материнского капитала имеет своей целью расширение социальной поддержки в этой сфере:

1) расширение круга поддерживаемых лиц;

2) создание новых направлений распоряжения материнским капиталом;

3) предоставление дополнительных средств из средств бюджета субъекта.

В качестве примера можно привести Закон Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» [3], который устанавливает право на материнский капитал для женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка, и мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей. Сразу же можно отметить сужение круга субъектов (граждан), имеющих право на получение материнского (семейного) капитала. Закон Алтайского края № 100-ЗС, в отличие от Федерального закона № 256-ФЗ, не устанавливает право на дополнительные меры государственной поддержки для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, и мужчин, являющихся его единственными опекунами. Подход в плане установления поддержки на третьего и последующего ребенка, а не на второго и последующего (как установлено в Федеральном законе № 256-ФЗ) является распространенным в региональных нормативных актах (подобные положения встречаются, например, в законодательстве Ненецкого автономного округа и Омской области).

Для Цитирования:
Коваленко Евгений Викторович, Коваленко Наталья Евгеньевна, Анализ законодательства в области материнского капитала в отдельных субъектах Российской Федерации. Вопросы трудового права. 2021;2.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: