В отечественном законодательстве легальное определение термина «профессиональный стандарт» впервые появилось в 1997 году, когда была принята «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов» [9], в разделе IV «Политика в области развития кадрового потенциала» которой были предусмотрены мероприятия в области усиления механизмов государственного воздействия на структуру и качество кадров, к числу которых были отнесены «введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников».
В сложившейся мировой практике2 профессиональные стандарты, устанавливающие требования к знаниям, умениям, компетенциям, опыту, необходимым для выполнения профессиональных обязанностей, рассматриваются как средство обеспечения рационального использования человеческих ресурсов.
В России же сложился порядок, который, регламентируя трудовые отношения, устанавливает единые обязанности для всех работодателей и единые гарантии для всех работников. При этом если федеральный закон связывает выполнение работ по определенным должностям, профессиям, специальностям с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, то в этих случаях наименование таких должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать возможным наименованиям и требованиям, указанным в соответствующем профессиональном стандарте (ст. 57 ТК РФ). Очевидно, в противном случае положения профессиональных стандартов носят рекомендательный характер.
Вместе с тем ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» [5] было предусмотрено, что именно в отношении государственных учреждений, в том числе образовательных и медицинских, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности применения и соблюдения профессиональных стандартов, а также ужесточать эти требования.