На протяжении многих десятилетий о проблемах развития российского зернопродуктового подкомплекса сказано и написано немало, но, тем не менее, полной и объективной картины его функционирования как сложной производственно-экономической системы на всех уровнях управления АПК до последнего времени пока нет. Имеющиеся многочисленные публикации не стали доминирующим объектом всестороннего и объективного анализа ученых-экономистов и не представляют собой системного исследования. Они затрагивают хотя и важные, но лишь отдельные проблемы развития этого подкомплекса, касающиеся, как правило, решения узких вопросов развития зернового хозяйства, рынка зерна и его сегментов на местном, региональном и федеральном уровнях, а не охватывают в целом процесс воспроизводства в подкомплексе с учетом функционирования совокупности входящих в него подразделений.
В современных условиях развитие зернопродуктового подкомплекса и его отдельных подразделений определяется сложным и одновременным взаимодействием множества экономических, организационных, техникотехнологических, законодательных и других внутренних и внешних факторов, прямо или косвенно оказывающих негативное или позитивное влияние на все основные параметры функционирования этого крупного и стратегически важного для страны продуктового подкомплекса. Они ускоряют или, наоборот, существенно замедляют его развитие, что отражается не только на состоянии экономики зернопродуктового подкомплекса, но и на функционировании других продуктовых подкомплексов и аграрной сферы экономики страны, обеспечении ее продовольственной безопасности и независимости. К основным проблемам, сдерживающим развитие зернопродуктового подкомплекса, следует отнести:
- отсутствие четкой государственной стратегии и программы развития зернопродуктового подкомплекса, а также сохраняющуюся многолетнюю разобщенность и рассогласованность экономических интересов всех его подразделений при слабом государственном воздействии на процесс расширенного воспроизводства в каждом из них;
- хронический дефицит инвестиций со стороны как государства, так и агробизнеса, недостатки в предоставлении инвестиционных кредитов и внедрении инноваций по таким направлениям, как: инновации техникотехнологического характера, в биологический фактор и человеческий фактор;
- постоянное отсутствие информационной открытости агробизнеса, объективных и оперативных статистических данных по отдельным подразделениям подкомплекса и в целом по их совокупности на разных уровнях управления АПК;
- «непрозрачность» экономических отношений между его отдельными участниками, а также несовершенство действующего организационно-экономического механизма, отражающего их деятельность;
- неразвитость законодательной базы, регулирующей процессы производства, обмена, распределения и потребления зерна и продуктов его переработки.
Необходимым условием устойчивого функционирования зернопродуктового подкомплекса как сложной производственной и экономической системы является обеспечение расширенного воспроизводства всех его взаимосвязанных подразделений, выступающих в совокупности как единое целое. При этом свойство целостности является одним из основных характеристик подкомплекса как системы и означает в конечном счете неотъемлемость каждого из ее подразделений, функции которых, в свою очередь, служат для достижения общей цели развития подкомплекса. Это создает дополнительные трудности в оценке вклада каждого из них в конечный результат подкомплекса и не всегда способствует его объективной оценке деятельности.