Алакоз В. В.
Целью земельной политики в странах Западной Европы было решение конкретных проблем сельскохозяйственного землепользования, существующих в настоящее время в этих странах:
— регулирование покупки и аренды земель (Германия, Дания);
— недопущение чрезмерной концентрации земельной собственности (Германия, Дания, Франция, Испания, Швейцария);
— недопущение чрезмерного дробления участков земли (Германия, Дания, Италия, Швейцария, Португалия, Испания, Нидерланды, Норвегия);
— удержание населения на местах проживания (Норвегия).
Более обширными целями земельных преобразований в России конца ХХ в. было обеспечение доступа к земле, формирование и сохранение жизнеспособного размера устойчивого сельскохозяйственного землепользования на праве частной собственности, который бы обеспечивал разумный уровень рентабельности и позволял бы иметь подобающий доход.
Провозглашенные Россией в конце ХХ в. цели и задачи земельной политики — из‑за незавершенной земельной реформы, в том числе по преобразованию земельных долей в земельные участки, идентификации владельцев земельных долей в обособленных контурах многоконтурных земельных участков с выделением земельных участков в счет их земельных долей с правом распоряжения ими по своему усмотрению, приватизации земель вместо удержания сельскохозяйственных земель в государственной и муниципальной собственности с предоставлением их в основном в краткосрочную аренду, — не реализованы до настоящего времени.
Получила широкое распространение:
— скупка сельскохозяйственных земель земельными спекулянтами — рантье для сдачи их в аренду сельхозтоваропроизводителям с присвоением принадлежащей обществу земельной ренты, изменением целевого их назначения и перепродажей по цене, в сотни раз превышающей стоимость их приобретения;
— бюрократический бизнес на предоставлении сельскохозяйственных земель на разном праве, изменении целевого назначения и разрешенного использования;
— мошенничество при совершении сделок с земельными долями граждан с утратой прав на них;
— чрезмерная концентрация земельной собственности у отдельных лиц;
— малоземелье крестьянских (фермерских) хозяйств;
— неразвитость социализации сельскохозяйственных земель, восприятие ее как социальное обеспечение, а не как экономический актив. В Грузии земельным налогом не облагаются земли сельскохозяйственного назначения площадью до 5 га, семьи, проживающие на территории «брошенных» сел, физические и юридические лица в течение 5 лет с момента ее получения в аренду, семьи, проживающие на сельскохозяйственных землях в соответствии с государственными мерами по переселению в течение 5 лет;
— низкая ставка налога (0,3 %) на используемые сельхозтоваропроизводителями сельскохозяйственные земли, что привело к повсеместному распространению порочной практики краткосрочного арендного сельскохозяйственного землепользования, предоставления государственных и муниципальных земель исключительно в аренду вместо их продажи;
— социально-экономическая неразвитость и обезлюдивание сельских территорий Нечерноземья с утратой сел и деревень.
Без разработки современной земельной политики на федеральном и региональных уровнях и восстановления утраченной в 2000–2004 гг. землеустроительной службы и проектного сельскохозяйственного землепользования существующие проблемы сельскохозяйственного землепользования не решить.
Об этом более подробно читайте в этом номере журнала.