Прежде всего я расскажу, как изменилось соотношение национального и наднационального уровней регулирования в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, в том числе о переводе ряда норм из национального законодательства на наднациональный уровень. Такова была одна из задач, которые ставились перед разработчиками нового кодекса, — сократить национальный сегмент и тем самым в большей степени унифицировать таможенное законодательство Союза. Кроме того, в ТК ЕАЭС были имплементированы международные соглашения, действующие сегодня на территории Союза и регулирующие таможенные правоотношения. Все нормы 16 соглашений, касающиеся совершения таможенных операций, кодифицированы в новый Таможенный кодекс. Пять соглашений, регулирующих вопросы функционирования Объединенной коллегии таможенных служб, работы представительств таможенных служб в государствах — членах Союза, административной и уголовной ответственности и т. п., будут продолжать действовать после вступления в силу нового кодекса.
Говоря о соотношении национального и наднационального уровней регулирования в Таможенном кодексе ЕАЭС, я, конечно, коснусь не всех норм, но приведу некоторые из наиболее интересных в качестве примера.
Непосредственно в тексте нового кодекса в отличие от действующего законодательства определены особенности таможенного декларирования товаров — неполное таможенное декларирование; периодическое таможенное декларирование; особенности таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном либо незавершенном виде. Также, на наш взгляд, очень важно, что на наднациональный уровень переходит регулирование специальной таможенной процедуры. В действующем кодексе содержится лишь упоминание этой процедуры и Комиссии даны полномочия определять перечень категорий товаров, которые могут помещаться под специальную таможенную процедуру. Но основные элементы: условия помещения под процедуру, условия пользования товарами, порядок приостановления, завершения процедуры — пока регулируются национальным законодательством. Часть этих норм вошла непосредственно в текст ТК ЕАЭС (кодекс регулирует содержание этой таможенной процедуры, условия помещения товаров под таможенную процедуру, категории товаров, которые могут быть помещены под таможенную процедуру), часть норм будет регулироваться Комиссией (предусмотрены полномочия Комиссии определять дополнительные категории товаров и условия их помещения под специальную таможенную процедуру, порядок приостановления, возобновления, а также завершения действия данной таможенной процедуры). Переведены на наднациональный уровень нормы, касающиеся предварительных решений о происхождении товаров, — действующий кодекс содержит лишь упоминание о том, что такие решения могут приниматься в соответствии с национальным законодательством государств.