Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь: «Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений»1 .
Государственная система здравоохранения — это система взаимоотношений государства, государственных учреждений, оказывающих медицинские услуги, и населения, нуждающегося в медицинской помощи. Все более актуальными становятся вопросы: как обеспечить установленные гарантии при ограниченности финансовых средств у государства и растущих потребностях у населения; какие организационно-правовые средства может в связи с этим применять учреждение здравоохранения?
Конституция РФ провозглашает «единство экономического пространства» (ст. 8). Очевидно, настало время гарантировать и «единство пространства оказания услуг здравоохранения». Так, в частности, каждому гражданину государство должно обеспечивать получение бесплатных медицинских услуг независимо от места жительства на территории Российской Федерации.
В настоящее время государство ориентирует учреждения здравоохранения на применение современных средств осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере здравоохранения, например дистанционное оказание медицинских услуг с использованием цифровых технологий.
При этом, очевидно, повышение эффективности деятельности учреждений здравоохранения не обойдется без применения традиционных форм и средств их развития, в частности это открытие сети территориально обособленных подразделений и в первую очередь филиалов.
Филиалы бюджетных учреждений здравоохранения позволят обеспечить потребности в медицинском обслуживании с сохранением уровня таких услуг, а также гарантий бесплатной медицинской помощи. При этом организационно-правовое положение филиала, особенности налогообложения, бухгалтерского учета, трудовых отношений с работниками филиала максимально связывают его с головной организацией, которая несет ответственность по обязательствам филиала и от имени которой филиал осуществляет свою деятельность.