Ответственность за загрязнение водного объекта в результате работы централизованной системы водоотведения (далее — ЦСВО) — давний болезненный вопрос для операторов таких систем.
Долгое время ответственность за вред, причиненный несанкционированным сбросом загрязняющих веществ в водный объект по вине абонента, полностью была возложена на организацию, осуществляющую водоотведение. Позже у таких организаций появилась возможность сообщать о несанкционированном сбросе в контролирующие органы (Росприроднадзор, природоохранную прокуратуру). Это являлось основанием для проведения выездной проверки и привлечения нарушителя к ответственности. Пункт 6 ст. 30 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», содержащий это правило, утратил силу 01.01.2019 г., но упоминание о нем осталось в норме-кальке — п. 2 Приказа Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (ред. от 26.08.2015) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».
С 2019 г. в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» действует ст. 78.1, согласно которой ответственность за вред, причиненный водному объекту сверхнормативным сбросом по вине абонента или иного лица, несут соответствующие лица. Тем не менее, оператор возмещает вред в случае превышения нормативов состава сточных вод по таким веществам абонентом или иным лицом менее чем в 3 раза или если нарушитель не будет установлен.
Во избежание потери доходов бюджета в виде сумм, взысканных по искам о возмещения вреда, на организацию, осуществляющую водоотведение, возложили риск того, что лицо не будет установлено (что особенно вероятно в случае сброса на бесхозяйных участках сети или с использованием мобильного источника сброса), а также того, что превышение нормативов окажется «недостаточным».
Однако этот риск был скорректирован изменением структуры платежей, уплачиваемых абонентами за негативное воздействие на ЦСВО, и сумм возмещения вреда. Новеллы Правительство РФ отразило в постановлении от 22.05.2020 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее — Постановление №728).